隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)高速發(fā)展，其戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯。其中，旅游民宿作為旅游業(yè)的一個(gè)重要分支，其發(fā)展促進(jìn)了旅游經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
明確星級(jí)劃分
7月24日，文化和旅游部官網(wǎng)發(fā)布公告，宣布新版《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T065—2019）已經(jīng)通過(guò)批準(zhǔn)，并自發(fā)布之日起實(shí)施。記者在此次公布的新版旅游民宿“國(guó)標(biāo)”中發(fā)現(xiàn)，未來(lái)我國(guó)旅游民宿將建立評(píng)星機(jī)制，如有私設(shè)攝像頭侵犯游客隱私等行為則將取消該旅游民宿的評(píng)定星級(jí)。
據(jù)了解，新公布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T065—2019）將替代2017年由原國(guó)家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》。其中主要變化包括：更加體現(xiàn)發(fā)展新理念，體現(xiàn)文旅融合；加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生、安全、消防等方面的要求，健全退出機(jī)制；將旅游民宿等級(jí)由金宿、銀宿兩個(gè)等級(jí)修改為三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)3個(gè)等級(jí)；同時(shí)還明確了三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)旅游民宿的劃分條件。
旅游專(zhuān)家、中國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院旅游總規(guī)劃師馬牧青認(rèn)為，此次《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》相比2017年主要技術(shù)內(nèi)容上具體的變化表現(xiàn)在：第一，旅游民宿”的定義中增加了“經(jīng)營(yíng)用客房不超過(guò)4層、建筑面積不超過(guò)800平方米的內(nèi)容；第二，本標(biāo)準(zhǔn)明確了旅游民宿的等級(jí)和標(biāo)志。旅游民宿等級(jí)由原先的金宿級(jí)和銀宿級(jí)兩個(gè)級(jí)別，變?yōu)槿羌?jí)、四星級(jí)和五星級(jí)三個(gè)級(jí)別；第三，本標(biāo)準(zhǔn)在“5.1規(guī)范經(jīng)營(yíng)”條款中明確規(guī)定旅游民宿要取得當(dāng)?shù)卣蟮南嚓P(guān)證照；第四，本標(biāo)準(zhǔn)將安全和衛(wèi)生組合在一起，“5.2安全衛(wèi)生”中對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的安全、食品安全以及從業(yè)人員有了更細(xì)化的要求；第五，本標(biāo)準(zhǔn)在“5.4其他”中健全了旅游民宿評(píng)定的“退出機(jī)制”；第七，本標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)旅游民宿設(shè)施和服務(wù)的要求詳細(xì)寫(xiě)入了“6等級(jí)劃分條件”中，等級(jí)不同，要求也不相同。
而在星級(jí)評(píng)定方面，新版標(biāo)準(zhǔn)指出：經(jīng)評(píng)定合格可使用星級(jí)標(biāo)志，有效期為三年，三年期滿(mǎn)后應(yīng)進(jìn)行復(fù)核。同時(shí)還提出“旅游民宿評(píng)定實(shí)行退出機(jī)制，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)以下情況的將取消星級(jí)”。其中包括：發(fā)生相關(guān)違法違規(guī)事件；出現(xiàn)衛(wèi)生、安全、消防等責(zé)任事故；發(fā)生重大有效投訴；發(fā)生私自設(shè)置攝像頭侵犯游客隱私等造成社會(huì)惡劣影響的其他事件；日常運(yùn)營(yíng)管理達(dá)不到或不符合相應(yīng)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，新版標(biāo)準(zhǔn)還明確提出：取消星級(jí)后滿(mǎn)三年，可重新申請(qǐng)星級(jí)評(píng)定。
2015年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出“積極發(fā)展客棧民宿等細(xì)分業(yè)態(tài)”以來(lái)，各地掀起了促進(jìn)民宿行業(yè)發(fā)展的熱潮。
受傳統(tǒng)的農(nóng)家樂(lè)的住宿新業(yè)態(tài)影響，人們對(duì)于民宿的概念認(rèn)知還有一定的模糊性。
在去哪兒、攜程等旅游平臺(tái)上，還有將農(nóng)家樂(lè)、青年旅舍、度假別墅都跟民宿掛上鉤，以至于中國(guó)旅游協(xié)會(huì)也專(zhuān)門(mén)成立了民宿客棧與精品酒店分會(huì)，將民宿與精品酒店納入一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)；而在此前，國(guó)家旅游局出臺(tái)的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》中將民宿定義為一個(gè)包含范圍更廣的小型旅游住宿設(shè)施，將更加寬泛的莊園、宅院、驛站、山莊等都列入了管理范疇。
創(chuàng)新民宿發(fā)展
網(wǎng)名為“Lu醬”的民宿達(dá)人告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，打造一個(gè)讓游客高興、感動(dòng)的和活力四射的民宿是現(xiàn)在民宿主人最應(yīng)該做的事。民宿的成功與否在于打造的民宿是否讓客人有溫馨感、舒適感、家庭感。民宿的核心是主人，主人的個(gè)性化經(jīng)營(yíng)也是民宿的閃光點(diǎn)，也是吸引游客的賣(mài)點(diǎn)。主人與游客可以進(jìn)行互動(dòng)交流，有主人的民宿可以為游客營(yíng)造安適溫馨的家庭氛圍，讓游客感受到體貼入微的服務(wù)。這是民宿的特色之一，也是有別于城市酒店的重要吸引點(diǎn)。所以，在民宿的規(guī)劃設(shè)計(jì)里，需要考慮民宿主人的地位并尊重主人的意見(jiàn)，同時(shí)考慮鄉(xiāng)村性即民宿所在鄉(xiāng)村環(huán)境和歷史文化內(nèi)涵等方面，這些是民宿設(shè)計(jì)成功與否的重要影響因素，綜合考慮這些因素才能設(shè)計(jì)出具有特色的民宿。
“用心經(jīng)營(yíng)民宿，結(jié)合本土歷史文化和生活習(xí)俗等內(nèi)容打造一個(gè)屬于自己的民宿文化，民宿的裝修風(fēng)格和格調(diào)要與民宿文化相契合，能夠充分反映其意象，為游客營(yíng)造良好的旅游環(huán)境，讓游客產(chǎn)生流連忘返的感覺(jué)。民宿要做到用心經(jīng)營(yíng)才能讓游客感同身受，民宿的特色文化才能讓游客流連忘返，銘記于心，這樣創(chuàng)新民宿就具有很高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”“Lu醬”表示。
民宿的基礎(chǔ)配套設(shè)施完善程度及服務(wù)水平反映了民宿服務(wù)品質(zhì)的高低，而服務(wù)品質(zhì)是游客的主要關(guān)注點(diǎn)之一。資深電視評(píng)論員魏明在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在基礎(chǔ)配套設(shè)施方面，如衛(wèi)生間、房間家具等要能夠滿(mǎn)足游客的基本需求，盡量回歸簡(jiǎn)潔淳樸而不需要像星級(jí)酒店一樣的時(shí)尚。在鄉(xiāng)村旅游時(shí)，游客選擇民宿居住游玩，是想要能夠感受有別于城市的環(huán)境氛圍，感受大自然的美好，如果民宿與酒店一樣，那民宿就失去了鄉(xiāng)村性，失去了它獨(dú)特的魅力。而在服務(wù)方面需要注重質(zhì)量，能提供更為人性化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)，能夠滿(mǎn)足游客多元化的旅游需求，如民宿的主人可以組織游客參加務(wù)農(nóng)活動(dòng)等，感受當(dāng)?shù)鬲?dú)特魅力。服務(wù)的好壞直接決定了游客第一感受的好壞，如何讓游客的第一感受為舒適愉悅，就是要將服務(wù)做到讓客人滿(mǎn)意。
另外，新標(biāo)準(zhǔn)還要求，旅游民宿開(kāi)業(yè)1年后可自愿申報(bào)評(píng)定，近1年應(yīng)未發(fā)生相關(guān)違法違規(guī)事件，同一地點(diǎn)、同一投資經(jīng)營(yíng)主體只能以一個(gè)整體申報(bào)。評(píng)定合格可使用星級(jí)標(biāo)志，有效期3年，期滿(mǎn)后應(yīng)復(fù)核。旅游民宿評(píng)定實(shí)行退出機(jī)制，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)以下情況的將取消星級(jí)：發(fā)生相關(guān)違法違規(guī)事件；出現(xiàn)衛(wèi)生、消防、安全等責(zé)任事故；發(fā)生重大有效投訴；發(fā)生私自設(shè)置攝像頭侵犯游客隱私等造成社會(huì)惡劣影響的其他事件；日常運(yùn)營(yíng)管理達(dá)不到或不符合相應(yīng)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。取消后滿(mǎn)3年可重新參評(píng)。
新標(biāo)準(zhǔn)提出，參評(píng)民宿應(yīng)符合治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全等有關(guān)規(guī)定與要求，取得當(dāng)?shù)卣蟮南嚓P(guān)證照。在安全衛(wèi)生方面，參評(píng)民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地應(yīng)無(wú)地質(zhì)災(zāi)害和其他影響公共安全的隱患；易發(fā)生危險(xiǎn)的區(qū)域和設(shè)施應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，安全警示標(biāo)志應(yīng)清晰、醒目，易燃、易爆物品的儲(chǔ)存和管理應(yīng)采取必要的防護(hù)措施，符合相關(guān)法律法規(guī)；應(yīng)配備必要的防盜、應(yīng)急、逃生安全設(shè)施，確保游客和從業(yè)人員人身和財(cái)產(chǎn)安全；應(yīng)建立各類(lèi)相關(guān)安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全責(zé)任，定期演練；食品來(lái)源、加工、銷(xiāo)售應(yīng)符合相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求；從業(yè)人員應(yīng)按照要求持健康證上崗。在生態(tài)環(huán)保方面，參評(píng)民宿建設(shè)、運(yùn)營(yíng)應(yīng)因地制宜，采取節(jié)能減排措施，污水統(tǒng)一截污納管或自行有效處理達(dá)標(biāo)排放。
華東師范大學(xué)工商管理學(xué)院吳文智表示，一是充分認(rèn)識(shí)民宿發(fā)展的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與社會(huì)價(jià)值，清晰地認(rèn)知民宿發(fā)展的性質(zhì)，科學(xué)界定民宿發(fā)展的行業(yè)范疇，從而正確地辨識(shí)民宿發(fā)展的行業(yè)地位。民宿發(fā)展需要得到地方的肯定，更需要在政策中予以界定民宿的性質(zhì)與行業(yè)范圍，為居民利用自有住宅或其他經(jīng)營(yíng)主體租賃農(nóng)戶(hù)住宅或閑置的村集體用房、農(nóng)林場(chǎng)房開(kāi)辦民宿提供政策依據(jù)。如此，就能夠?qū)⒚袼夼c鄉(xiāng)村酒店、社會(huì)旅館區(qū)分開(kāi)來(lái)，同時(shí)將住宿型農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家客棧等一起納入民宿范疇，與酒店業(yè)并立于大住宿產(chǎn)業(yè)中，確立民宿業(yè)的發(fā)展地位。
二是科學(xué)設(shè)置民宿行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，界定民宿的申辦條件、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，確保民宿發(fā)展的宗旨、特色與健康方向。各地在鼓勵(lì)民宿業(yè)發(fā)展中，要設(shè)置好民宿業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，不能放開(kāi)條件、急功近利、一哄而上，特別是注意兩種不良傾向，一種是類(lèi)酒店化的開(kāi)發(fā)傾向，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入、包村開(kāi)發(fā)、上規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將民宿當(dāng)作酒店去發(fā)展，造成行業(yè)管理的混亂和不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于保持民宿行業(yè)的特色；一種是農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展傾向，鼓勵(lì)不具備能力和條件的農(nóng)民去投資、經(jīng)營(yíng)民宿，結(jié)果還是造出一批農(nóng)家樂(lè)，造成產(chǎn)品過(guò)剩，降低民宿行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此對(duì)每個(gè)民宿申請(qǐng)主體在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上要有所控制，不鼓勵(lì)太多的企業(yè)資本進(jìn)入，不鼓勵(lì)大規(guī)模地開(kāi)發(fā)，而是要追求民宿發(fā)展的本義，確保民宿發(fā)展的當(dāng)代意義。（記者 劉昱汝）
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