京津冀要素市場公共服務(wù)一體化改革清單明晰

　　國家在京津冀要素市場一體化改革方面提出的總體要求是，探索建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機(jī)制，激勵(lì)三省市按一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制改革清單明晰。

　　“體制機(jī)制改革是疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障?！币晃唤咏┙蚣揭?guī)劃編制的專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“國家要求充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快破除制約協(xié)同發(fā)展和要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，大力推進(jìn)簡政放權(quán)和制度創(chuàng)新，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系，打造區(qū)域體制機(jī)制高地?！?/br>

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，京津冀地區(qū)資源配置行政色彩明顯。首都行政條件優(yōu)越，積聚了一批央企總部和知名院校、三甲醫(yī)院等大量優(yōu)質(zhì)公共資源，通過財(cái)政補(bǔ)貼使電、氣和交通等公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格均低于周邊地區(qū)，大量公共資金、人才和技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源在京津積聚，對周邊地區(qū)“虹吸效應(yīng)”明顯。為吸引京津優(yōu)勢資源，河北一些市縣競相采取壓低地價(jià)等手段招商引資，加劇惡性競爭。

　　為此，國家對京津冀提出了三項(xiàng)主要改革任務(wù)：推動(dòng)金融、土地、技術(shù)和信息市場一體化改革；構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制；加快公共服務(wù)的一體化改革。

　　要素市場一體化改革清單

　　相比珠三角和長三角，京津冀統(tǒng)一要素市場建設(shè)滯后，市場化程度較低，行政過多干預(yù)造成的市場壁壘依然存在，妨礙了資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

　　前述專家介紹，國家在京津冀要素市場一體化改革方面提出的總體要求是，探索建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機(jī)制，激勵(lì)三省市按一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金。

　　首先，在金融市場一體化領(lǐng)域，研究設(shè)立京津冀開發(fā)銀行的可行性，積極利用債券市場，多渠道籌集資金。鼓勵(lì)京津冀三省市共同出資建立京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。深化區(qū)域內(nèi)各類資本市場分工協(xié)作，推動(dòng)三省市建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進(jìn)京津冀支付清算、異地存儲和信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化，顯著降低跨行政區(qū)金融交易成本。

　　其次，在土地要素市場一體化方面，深化城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度改革，擴(kuò)大土地有償適用范圍。按照中央統(tǒng)一部署，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，開展土地整治機(jī)制政策創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　中國土地勘測規(guī)劃院規(guī)劃所所長張曉玲公開表示，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展需要一個(gè)高效、順暢的土地要素市場，一方面應(yīng)立足推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；另一方面，應(yīng)加快構(gòu)建能夠體現(xiàn)土地資源稀缺程度、各行政單元間相互銜接的城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)體系。

　　張曉玲強(qiáng)調(diào)，還應(yīng)不斷強(qiáng)化土地市場調(diào)查監(jiān)測和調(diào)控，謹(jǐn)防出現(xiàn)一些地方片面追求招商引資，競相壓低工業(yè)地價(jià)等不合理現(xiàn)象。

　　第三，在技術(shù)與信息市場一體化方面，以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)為平臺、以信息互通為紐帶、以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全為保障，建設(shè)一體化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)和推動(dòng)電信企業(yè)推出京津冀一體化資費(fèi)方案。加快實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)，大力推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)北京互聯(lián)網(wǎng)國際出入口優(yōu)化擴(kuò)容，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程。整合區(qū)域信息資源，研究建立區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。

　　公共服務(wù)一體化改革清單

　　在要素市場一體化之外，京津冀還將構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)的一體化改革。

　　前述專家介紹，首先，京津冀將進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，打造權(quán)力在線運(yùn)行、審批全程公開的行政管理協(xié)同機(jī)制，建立區(qū)域統(tǒng)一的信用體系和社會信用懲罰聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)基于信用體系的市場監(jiān)管能力建設(shè)。

　　其次，京津冀將建立基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)制。前述專家解釋，按照“誰受益、誰投資”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域路網(wǎng)及水電氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，建立三省市公路、鐵路、航空樞紐及港口協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸信息互聯(lián)互通與共享開發(fā)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接，形成區(qū)域統(tǒng)一開放的運(yùn)輸市場。

　　中國社科院工經(jīng)所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，京津冀基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通不僅在于硬件，更在于軟件?！白璧K三地交通流暢的”土政策“比較多，比如北京對外地車輛進(jìn)京的管制，建議國家擇機(jī)從區(qū)域協(xié)調(diào)的高度上，適時(shí)對其中一些錯(cuò)誤政策進(jìn)行糾偏?！?/br>

　　第三，京津冀將建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體而言，以大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、流域治理、水資源保護(hù)及擴(kuò)大生態(tài)空間為重點(diǎn)，統(tǒng)一三省市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法體系、搭建區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、市場、產(chǎn)品服務(wù)平臺，建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域補(bǔ)償、水環(huán)境補(bǔ)償、草原生態(tài)補(bǔ)償和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加快京津兩市與河北張承地區(qū)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　第四，京津冀將建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制?！敖⒖茖W(xué)合理對跨省市投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、園區(qū)共建、科技成果落地等項(xiàng)目的收益分配體制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷供一體化和以銷定產(chǎn)機(jī)制，打造京津農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地和農(nóng)業(yè)信息化高地。”前述專家透露。

　　此外，國家提出要在京津冀加快公共服務(wù)一體化改革，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺和勞務(wù)協(xié)作會商機(jī)制。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)轉(zhuǎn)移政策，加快社會保障一卡通建設(shè)，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)服務(wù)政策措施，推動(dòng)異地養(yǎng)老和康復(fù)療養(yǎng)，建立并完善分級診療制度，統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革和職業(yè)教育發(fā)展。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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