《關(guān)于推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》政策解讀

多措并舉共抓治理 打造高質(zhì)量長江航運黃金水道

——《關(guān)于推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》政策解讀

　　長江航運是長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系的重要組成部分，是打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶的重要支撐。近日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），加快推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展。

　　推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略?！兑庖姟穱@交通強國目標和綜合交通運輸體系建設(shè)要求，堅持問題導向和目標導向，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，安全第一、服務(wù)民生，改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同高效的原則，立足當前，著眼長遠，從綠色發(fā)展、順暢發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、健康發(fā)展提出了20項重點任務(wù)，同時明確了四條保障措施，著力推動長江航運高質(zhì)量發(fā)展。

　　依據(jù)總?cè)蝿?wù)總目標　打造長江航運高質(zhì)量發(fā)展體系

　　推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展一直是習近平總書記心頭的牽掛，2013年7月，習近平總書記考察武漢陽邏港區(qū)，指出長江流域要加強合作，發(fā)揮內(nèi)河航運作用，把全流域打造成黃金水道。2014年12月，習近平總書記作出重要批示，強調(diào)建設(shè)長江經(jīng)濟帶要更好發(fā)揮長江黃金水道作用。2016年1月，習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，共抓大保護、不搞大開發(fā)，把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶。2018年4月，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，強調(diào)正確把握“五個關(guān)系”，使長江經(jīng)濟帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

　　據(jù)交通運輸部水運局相關(guān)負責人介紹，近年來，長江航運加快發(fā)展，服務(wù)能力顯著提升，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用更加凸顯。但仍然存在綠色發(fā)展短板、局部航道瓶頸制約、應(yīng)急保障不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。為深入貫徹落實習近平總書記推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話精神，加快推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展，交通運輸部制定了《意見》。

　　《意見》依據(jù)指導思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為根本遵循，以改革創(chuàng)新為動力，著力推進設(shè)施裝備升級、夯實安全基礎(chǔ)、提高服務(wù)品質(zhì)、提升治理能力，將長江航運打造成交通強國建設(shè)先行區(qū)、內(nèi)河水運綠色發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐和有力保障。

　　《意見》明確了總體目標，到2025年，基本建立發(fā)展綠色化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、船舶標準化、服務(wù)品質(zhì)化、治理現(xiàn)代化的長江航運高質(zhì)量發(fā)展體系，長江航運綠色發(fā)展水平顯著提高，設(shè)施裝備明顯改善，安全監(jiān)管和救助能力進一步提升，創(chuàng)新能力顯著增強，服務(wù)水平明顯提高，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用更加凸顯。到2035年，建成長江航運高質(zhì)量發(fā)展體系，長江航運發(fā)展水平進入世界內(nèi)河先進行列，在綜合交通運輸體系中的優(yōu)勢和作用充分發(fā)揮，為長江經(jīng)濟帶提供堅實支撐。

　　多層次多領(lǐng)域共抓治理　構(gòu)建長江航運高質(zhì)量發(fā)展路徑

　　為推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展，在深入總結(jié)評估長江航運現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，《意見》提出“五個發(fā)展”的具體工作任務(wù)：

　　強化系統(tǒng)治理，促進航運綠色發(fā)展。針對港口船舶綠色發(fā)展水平不高、港口岸線占而不用、多占少用等問題，《意見》提出了加強港口和船舶污染防治、推廣應(yīng)用新能源和清潔能源、加強資源集約利用和生態(tài)保護、優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)和組織方式4個方面的重點任務(wù)和發(fā)展目標。

　　其中在船舶污染防治方面，針對400總噸以下貨運船舶和600載重噸以下單殼油船環(huán)境污染風險較大，而現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范又沒有明確要求的問題，《意見》提出了“研究將400總噸以下新建貨運船舶具備污染物收集儲存設(shè)施、600載重噸以下新建油船具備雙殼等納入內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則”的要求，并提出了“逐步推行以400總噸及以下運輸船舶‘船上儲存交岸處置’為主的排放治理模式”。

　　強化設(shè)施裝備升級，促進航運順暢發(fā)展。目前，長江航運還存在局部航道瓶頸制約、港口規(guī)?；?、專業(yè)化水平不高、船舶標準化水平有待提高等問題，《意見》在基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備等方面提出了推進航道網(wǎng)絡(luò)化、推進港口現(xiàn)代化、推進船舶標準化、統(tǒng)籌江海陸聯(lián)動發(fā)展4個方面的重點任務(wù)和發(fā)展目標。

　　在長江干線航道標準方面，綜合考慮自然條件、水庫調(diào)度、環(huán)境保護等因素，結(jié)合重大工程實施，明確了長江干線航道區(qū)段標準，即“實現(xiàn)長江干線3000噸級船舶直達宜賓、5000噸級船舶直達重慶、萬噸級船舶直達武漢、5萬噸級船舶直達南京”作為今后相當長一個時期發(fā)展目標。在船型標準化方面提出了“到2025年，長江干線過閘運輸船舶船型標準化率達到95%；到2035年，達到100%。”

　　強化動能轉(zhuǎn)換，促進航運創(chuàng)新發(fā)展。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，為推動長江航運發(fā)展動力變革，《意見》提出了推進航運技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵航運業(yè)態(tài)創(chuàng)新、深化航運服務(wù)創(chuàng)新以及打造高素質(zhì)人才隊伍4個方面的重點任務(wù)和發(fā)展目標。

　　強化體系建設(shè)，促進航運安全發(fā)展。安全是發(fā)展的基石，為全面提高長江航運的安全性和應(yīng)急保障能力，《意見》提出了鑄牢安全生產(chǎn)責任鏈條、構(gòu)建雙重預防控制體系、提升應(yīng)急救助能力3個方面的重點任務(wù)和發(fā)展目標。

　　強化現(xiàn)代治理，促進航運健康發(fā)展。針對長江航運服務(wù)品質(zhì)有待提高、營商環(huán)境有待改善、監(jiān)管能力有待提升等方面的問題，《意見》提出了完善法規(guī)標準體系、構(gòu)建法治化營商環(huán)境、引導市場有序發(fā)展、不斷提高監(jiān)管能力、深化長江航務(wù)管理局系統(tǒng)體制機制改革5個方面的重點任務(wù)和發(fā)展目標。

　　推動保障措施執(zhí)行有力　奮力推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展

　　為保證《意見》高質(zhì)量推進，進一步加強頂層政策制度建設(shè)與責任落實執(zhí)行，《意見》指出，堅持和加強黨的領(lǐng)導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展和綜合交通運輸體系發(fā)展的重要論述，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導落實到長江航運高質(zhì)量發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署全面貫徹落實，為長江航運高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。

　　同時，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮長江經(jīng)濟帶交通運輸發(fā)展部省聯(lián)席會議工作機制作用，及時研究解決長江航運高質(zhì)量發(fā)展過程中的重大問題。各級交通運輸主管部門要加強合作，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)，處理好自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，加強與相關(guān)部門的協(xié)作，形成推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展合力。

　　進一步加強政策支持，充分利用既有資金渠道，發(fā)揮中央基建投資和地方資金支持政策的導向作用，加快船舶、港口污染防治設(shè)施建設(shè)和新能源環(huán)保船舶、江海直達船舶發(fā)展。積極爭取有關(guān)部門支持，將重大基礎(chǔ)設(shè)施項目納入規(guī)劃，并做好項目環(huán)評工作。鼓勵地方政府制定出臺支持長江航運高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。

　　《意見》強調(diào)要強化責任落實，各單位要深刻認識推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，進一步細化落實主攻方向、發(fā)展任務(wù)，按照職責狠抓落實，確?！兑庖姟仿涞匾娦?。（記者 沈尚 見習記者 苑美麗）

　　轉(zhuǎn)自：中國水運報

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