交通部門就《收費公路管理條例》修訂稿征求意見

　　交通部門就《收費公路管理條例》修訂稿征求意見，各方利益博弈激烈

　　收費公路新政受經(jīng)營企業(yè)歡迎運輸企業(yè)擔(dān)憂

　　針對《收費公路管理條例》以下簡稱《條例》的修訂，交通部和各地交通部門近期陸續(xù)召開座談會，聽取公路經(jīng)營、道路運輸企業(yè)及相關(guān)法律和經(jīng)濟界專家的意見。

　　多位與會人士向《中國經(jīng)營報》記者透露，對于新的收費政策，公路經(jīng)營企業(yè)表現(xiàn)出極大的支持，有公路投資企業(yè)稱“符合大多數(shù)人利益”，而城際客運企業(yè)和物流企業(yè)卻擔(dān)憂新政策將會增加運營成本，希望能“少收費，縮短收費年限，降低物流成本”。

　　公路投資方稱《條例》修訂“符合大多數(shù)人利益”

　　在交通部8月6日召開的《條例》修訂座談會上，深圳高速公路股份有限公司副總裁李健表示：“《條例》的修訂非常及時，將使企業(yè)和政府部門有法可依、有章可循，保障投資者和用路者正當(dāng)利益?！?/br>

　　在湖北省的座談會上，湖北省聯(lián)合交通投資開發(fā)有限公司副總經(jīng)理朱學(xué)軍認(rèn)為，《條例》修訂正視了高速公路發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題與后續(xù)經(jīng)營的困難，符合大多數(shù)人的利益。對于《條例》修訂征求意見稿提出的拒交、逃交、少交車輛通行費等車輛，1年內(nèi)不再享受任何車輛通行費減免政策，這要有嚴(yán)格的配套措施。

　　據(jù)記者了解，湖北聯(lián)合交通投資開發(fā)有限公司旗下有武漢繞城高速公路管理處、湖北漢洪高速公路有限責(zé)任公司、湖北漢新高速公路有限責(zé)任公司、武漢青鄭高速公路開發(fā)有限公司、湖北聯(lián)交投和左高速公路有限公司、湖北黃鄂高速公路有限公司等六家高速公路類的子公司。

　　在廣東省召開的座談會上，深圳高速公路股份有限公司代表表示，《條例》修訂進(jìn)一步維護(hù)了各方合法權(quán)益，有針對性地強化了高速公路通行效率和服務(wù)水平措施，將促進(jìn)高速公路加速服務(wù)提升。

　　《收費公路管理條例》修訂稿于7月21日公布并向社會征求意見，擬對收費期限作出調(diào)整：政府收費高速公路償債期按實際償清債務(wù)所需時間確定，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，實行養(yǎng)護(hù)管理收費。這一系列政策意味著高速公路將會長期收費。

　　收費公路虧損被看作是此次高速公路收費期限調(diào)整的主要原因。交通部今年6月份發(fā)布的《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，截至2014年年底，全國收費公路累積建設(shè)投資總額61449億元，債務(wù)余額38451.4億元。2014年全國收費公路通行費收入3916億元，支出5487.1億元，收支缺口達(dá)1571.1億元。

　　參與了浙江交通部門座談會的浙江省社科院經(jīng)濟研究所所長徐劍鋒表示，官方一直強調(diào)收費公路是虧損的，但從來沒有公布過詳細(xì)的收支賬目，公路建設(shè)成本確實越來越高，但招投標(biāo)和運營過程的行賄受賄、政府車免費通行等隱形成本問題也越來越嚴(yán)重，延長收費年限的前提應(yīng)該是收費公路管理制度化和透明化。

　　城際客運和物流企業(yè)運營成本將加重

　　相對于公路投資企業(yè)的支持，作為高速公路主要的使用者，物流企業(yè)和城際客運企業(yè)則對《條例》的修訂內(nèi)容充滿擔(dān)憂。

　　參與交通部座談會的中國道路運輸協(xié)會副會長王麗梅在接受記者采訪時表示，對于物流企業(yè)和城際客運企業(yè)，高速公路如果長期收費將增加他們的運營成本，尤其是城際客運企業(yè)，其行車線路都是經(jīng)過政府審批的，該經(jīng)過哪條高速就必須得經(jīng)過，沒有選擇，所以這些企業(yè)經(jīng)營壓力更大，在會上我也向交通部建議給予它們一些費用減免政策。

　　在交通部的座談會上，河南長通物流有限公司副總經(jīng)理魏長龍建議，鼓勵有條件的高速公路經(jīng)營者為用路者提供錯時收費的服務(wù)，提高高速公路使用效率，降低運輸企業(yè)物流成本。安吉汽車物流有限公司高級經(jīng)理張文斐等人表示，對政府收回的經(jīng)營期屆滿的特許經(jīng)營公路應(yīng)當(dāng)僅收取養(yǎng)護(hù)費用，而不應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費公路中處于償債期的高速公路實行相同收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費。

　　參與了當(dāng)?shù)亍稐l例》修訂座談會的湖北興路律師事務(wù)所主任、公路交通專業(yè)律師范金國表示，受邀參會的湖北省各界人士基本上都支持《條例》的修改，但與會的物流企業(yè)提出希望能夠為本行業(yè)提供更多優(yōu)惠政策。

　　物流沙龍聯(lián)合創(chuàng)始人、oTMS副總裁潘永剛表示，物流企業(yè)的運輸成本包括道路通行費、燃油費、人力成本以及車輛耗損費等，其中道路通行費占比大約在四分之一到三分之一，這是企業(yè)運營成本中很大的一塊，按照《條例》的修訂稿，高速公路將會長期收費，根據(jù)“用路者付費”原則，物流企業(yè)的運營成本肯定會增高。成本增加后企業(yè)可能要漲價，但現(xiàn)在物流企業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)鏈上處于弱勢，一旦價格轉(zhuǎn)嫁不出去，只能是降低自己的利潤甚至虧損經(jīng)營。

　　“兩年前交通部還表示對于到期的收費公路必須停止收費，并將加強這方面的監(jiān)管和落實，這令行業(yè)內(nèi)歡呼雀躍，但現(xiàn)在又要放開收費年限限制，政策的反復(fù)令大家很失望，我們沒有一個強大的力量參與到政策制定的博弈中，也覺得非常無奈?！迸擞绖偙硎尽?/br>

　　如何尋找最大公約數(shù)

　　在徐劍鋒看來，公路投資企業(yè)和公路使用者從各自角度思考問題，出現(xiàn)不同的觀點很正常?，F(xiàn)在既然高速公路虧損比較嚴(yán)重，就要想辦法降低建設(shè)和運營成本，提高管理水平，通過審計和信息公開消除隱形成本。

　　據(jù)了解，《條例》修訂意見征集將在8月20日結(jié)束。交通部表示，將充分考慮、注重吸收合理化建議，進(jìn)一步加大信息公開力度，努力尋求建設(shè)運營與道路運輸之間的最大公約數(shù)，推進(jìn)我國公路事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　王麗梅建議，增加政府高速公路投入，探索拓展廣告、土地開發(fā)等建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金回收渠道，加快高速公路從還貸期向養(yǎng)護(hù)期轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。“我們的期望是，減少收費標(biāo)準(zhǔn)，縮短收費年限，為公路使用企業(yè)減輕經(jīng)營成本壓力。”

　　浙江省物價局服務(wù)價格處副處長王昕表示，需要對新舊高速公路區(qū)別對待，新建高速公路收費期限適當(dāng)延長，適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)；為防范地方債務(wù)的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)規(guī)定還貸期限。適當(dāng)延長年限，一方面可以控制收費標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也有利于吸引社會投資。

　　值得一提的是，《條例》修訂稿規(guī)定，高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營期限。據(jù)媒體測算，收費公路經(jīng)營期限延長10年，將會帶來將近4萬億元人民幣的收入。

　　“政府收費高速公路已經(jīng)不再規(guī)定收費年限，特許經(jīng)營的高速公路雖然設(shè)定了30年的上限，但在上述規(guī)定中，又為延長收費打開了口子，什么叫作‘投資規(guī)模大、回報周期長’，《條例》修訂稿并沒有具體的量化，一旦這個口子打開，各地就可能想盡一切辦法延長收費年限?！狈督饑J(rèn)為，收費年限一定要封頂，不能有這樣模糊的規(guī)定，否則容易出現(xiàn)離譜的收費情況。

　　范金國表示，根據(jù)當(dāng)前國情，政府無力承擔(dān)高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，才有了“用路者付費”的高速公路收費政策，但如果有些地方政府財力非常雄厚，也可以由政府財政來支付高速公路養(yǎng)護(hù)費用，《條例》可以給予地方政府更大的自主權(quán)，鼓勵有條件的地區(qū)實行還債期滿的高速公路免費通行政策。

來源：中國經(jīng)營報

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀