推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化有待政策細(xì)化

　　這意味著，吸引社會(huì)資本推進(jìn)“停車”“產(chǎn)業(yè)”化將成為解決停車難和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的一項(xiàng)重要舉措。

　　近日，國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》下稱《意見》，提出要以停車產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，在城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、金融服務(wù)等方面加大改革力度和政策創(chuàng)新，解決城市停車難問題。這意味著，吸引社會(huì)資本、推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化將成為解決停車難和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的一項(xiàng)重要舉措。

　　停車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)極具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。隨著汽車在我國的普及，城市停車泊位的缺口越來越大，如果僅靠政府投資，根本無法彌補(bǔ)停車缺口，只有通過走產(chǎn)業(yè)化的道路，才能從根本上解決城市停車難問題。另外，停車產(chǎn)業(yè)還能帶動(dòng)停車設(shè)備行業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于提供更多的就業(yè)崗位。

　　目前，我國的停車產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，整體發(fā)展情況并不理想，主要存在停車場定性不準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)有待明晰、管理體制有待改革以及停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚缺乏規(guī)劃、法規(guī)、資金、技術(shù)等多方面保障。

　　此次《意見》出臺(tái)，明確提出城市停車設(shè)施建設(shè)，以停車產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，在城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、金融服務(wù)、收費(fèi)價(jià)格、運(yùn)營管理等方面加大改革力度和政策創(chuàng)新，營造良好的市場化環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性。

　　《意見》還表示，將放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)參與。通過各種形式廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施，大力推廣政府和社會(huì)資本合作PPP模式；鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場，允許對外開放并取得相應(yīng)收益。

　　可以看出，《意見》對停車產(chǎn)業(yè)化做了頂層設(shè)計(jì)，希望通過政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持，按照市場化經(jīng)營要求，以企業(yè)為主體加快推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化。

　　其實(shí)，在《意見》出臺(tái)之前，已有不少城市在探索停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。比如廣州市早在2009年6月就出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)停車場建設(shè)的若干意見》，明確指出“停車場建設(shè)資金可通過社會(huì)融資、合作建設(shè)、政府投資等多種渠道解決”。據(jù)媒體報(bào)道，雖然廣州市的停車位缺口高達(dá)120萬個(gè)，但即便如此，社會(huì)資本對停車場建設(shè)卻并不積極。

　　社會(huì)資本對投資停車場缺乏熱情，究其主要原因是土地取得成本過高，停車設(shè)施建設(shè)投資回報(bào)率過低。此外，停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，投資回收期過長。

　　從歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，如德國、法國等國家，把停車場當(dāng)成“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，一般將停車場納入城市公益事業(yè)體系，按城市基礎(chǔ)設(shè)施的定位進(jìn)行停車場建設(shè)。

　　而在我國的許多城市，停車場未被納入公益事業(yè)體系，沒有拆遷、征地、稅費(fèi)和貸款貼息等方面相關(guān)的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致社會(huì)資本缺乏投資熱情，阻礙了停車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

　　此次《意見》明確提出，將加強(qiáng)公共用地保障、完善停車收費(fèi)政策。

　　對于停車場用地，《意見》表示，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》、同一地塊上只有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議出讓方式供地。

　　對于停車收費(fèi)，《意見》表示，將充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，逐步縮小政府定價(jià)范圍，全面放開社會(huì)資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi)。對政府和社會(huì)資本合作建設(shè)停車設(shè)施，要統(tǒng)籌考慮財(cái)政投入、社會(huì)承受能力等因素，遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　應(yīng)該說，《意見》的出臺(tái)，進(jìn)一步厘清了在城市停車設(shè)施建設(shè)中政府、市場的關(guān)系，明確了政府的責(zé)任和市場機(jī)制的作用。但也需要看到的是，《意見》對政府在城市停車設(shè)施建設(shè)的相關(guān)責(zé)任，只作了原則性規(guī)定，比如，對公共停車場建設(shè)，政府如何實(shí)行減免土地出讓金、如何保障專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金、如何改革停車場多頭管理體制等，還有待政策進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)。（夏金彪）

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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