國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見出爐

　　9月13日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。新華網(wǎng)報道，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。這是新時期指導(dǎo)和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面提出國企改革目標(biāo)和舉措。

　　《意見》指出，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求國資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)。

　　《意見》提出，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)澮？深入融合。

　　針對國有企業(yè)存在的制約不足的問題，《意見》提出積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。

　　《意見》指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個。

　　國務(wù)院國資委研究中心咨詢部部長、學(xué)術(shù)委員會委員張春曉就《意見》進(jìn)行了解讀。張春曉表示，對于商業(yè)性主要是能夠凸顯在市場中的商業(yè)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，能夠放大企業(yè)經(jīng)營的運(yùn)行活力，能夠放大市場的運(yùn)行能力，以及它的載體能力，為市場的發(fā)展搭建良好的平臺，這是商業(yè)類。公益類主要是考慮到民生以及公免？服務(wù)、公共產(chǎn)品的提供，這是分類的大原則。

　　張春曉說，在分類中一定要注意，不管怎么劃分，必須堅(jiān)持國有資產(chǎn)的全民性，不能因?yàn)閯澐?，結(jié)果把國有資產(chǎn)劃分沒了，縮小了，國有資產(chǎn)喪失了，這是不可以的。另外在劃分中，還要堅(jiān)持動態(tài)性，因?yàn)榻裉靹澐稚虡I(yè)類和公益類，并不一定明天就一定是商業(yè)類和公益類，市場唯一不變的法則就是永遠(yuǎn)在變。商業(yè)類和公益類的劃分，要根據(jù)市場的動態(tài)變化而實(shí)時的動態(tài)調(diào)整。

　　同時，我們在劃分公益類和商業(yè)類的時候，還要注重區(qū)域的不同。因?yàn)閰^(qū)域不同，它的公益類和商業(yè)類的特點(diǎn)是不同的。任何地方的劃分，不要拘于一格，不要一刀切。一定要結(jié)合自身的特點(diǎn)，要把商業(yè)類和公益類和自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域社會發(fā)展密切聯(lián)動起來。同時再劃分，一定要注意，國有資本的平臺性，因?yàn)閲衅髽I(yè)，國有資產(chǎn)在中國整個經(jīng)濟(jì)中，占有行大的分量。

　　張春曉表示，商業(yè)類并不是說的完全市場競爭類。完全市場競爭類是商業(yè)類的其中一部分，只要是我們的國有資產(chǎn)，要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，要使它增強(qiáng)市場的活力的，能夠市場的促動性作用的，這些都要劃到商業(yè)類。對于民生保障、公共品的提供，這一些是劃到公益類，公益類不是簡簡單單的考察它的國有資產(chǎn)保值增值，關(guān)鍵是對民生的保障供給，公共品的提供，這是它考核分類的主要依據(jù)。

　　張春曉回答說，對于商業(yè)類的考核主要是考核它的保值增值、市場競爭力、活力、控制力，以及對經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)作用。對于公益類主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水平，主要是從保障功能主要是從保障功能上進(jìn)行考核。

　　他說，《意見》對國有企業(yè)的管理、分類、考核等等，政企分開、政資分開，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)芻？離，使國有資本投資公司和國有資本經(jīng)營公司兼具市場的功能，而非行政的手段。行政這一塊要徹徹底底的剝離，乃至國有資產(chǎn)的監(jiān)管，都是要以市場化的形式來進(jìn)行，監(jiān)管手段引進(jìn)了管委會、工會、職工代表大會，那還有所謂現(xiàn)代企業(yè)制度的股東大會、董事會、監(jiān)事會，這兩個“三會”有機(jī)結(jié)合，共同運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理平臺的搭建，進(jìn)一步提高國有企業(yè)的經(jīng)營和運(yùn)行效果。

　　民生宏觀：本輪國企改革中與理想最接近的六個領(lǐng)域：完善國企分類監(jiān)管體系；改革國有資產(chǎn)管理體制；推動國資證券化；推動國企整合重組，重點(diǎn)是在央企層面；穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；完善國企的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　英大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄稱，中共中央印發(fā)《國企改革指導(dǎo)意見》是重大利好，對于完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、增加國企活力、防止國有資產(chǎn)流失都具重要的指導(dǎo)作用，采用類似但更加科學(xué)合理的淡馬錫模式是正確的方向，對提升經(jīng)濟(jì)增長效率有重要作用，對于股票市場的穩(wěn)定發(fā)展也有積極作用。

　　安信證券首席策略分析師徐彪稱，《指導(dǎo)意見》中所體現(xiàn)的國企改革的整體目標(biāo)，一共有四大要素：完成公司制改革、完善監(jiān)督制度、提升國資配置效率、黨建全面加速。文件皍？亮點(diǎn)是國資委從“管人管事管資產(chǎn)”向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變。

來源：金理人

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