國企改革首個(gè)配套政策發(fā)布：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的分析人士認(rèn)為，這個(gè)文件主要起著指導(dǎo)和保障的雙重作用，主要是指在整個(gè)國資國企改革中要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證政治方向和原則。此外，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是指黨管企業(yè)，而是強(qiáng)調(diào)黨的政治核心作用，這也與國企改革指導(dǎo)意見一致。

　　作為國企改革首個(gè)配套文件，《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》以下簡稱“意見”于近日發(fā)布。此前，這一文件在今年6月5日的深改組會(huì)議上得到審議通過。

　　《意見》共有8大部分16條，包括深化國有企業(yè)改革中加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)持黨管干部原則、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一、加強(qiáng)對國有資本投資運(yùn)營公司的領(lǐng)導(dǎo)、積極推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作等內(nèi)容。

　　接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的分析人士認(rèn)為，這個(gè)文件主要起著指導(dǎo)和保障的雙重作用，主要是指在整個(gè)國資國企改革中要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證政治方向和原則。此外，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是指黨管企業(yè)，而是強(qiáng)調(diào)黨的政治核心作用，這也與國企改革指導(dǎo)意見一致。

　　黨建與公司治理

　　中組部負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，國有企業(yè)正處于全面深化改革的新的歷史時(shí)期，要增強(qiáng)黨的意識(shí)，高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè)，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　上述負(fù)責(zé)人說，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，是國有企業(yè)的改革方向。其核心就在于黨組織是公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，就在于充分發(fā)揮黨建工作與公司治理兩個(gè)優(yōu)勢。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在西方現(xiàn)代企業(yè)制度是公司制度，但是國企有特殊性，國企是物質(zhì)和政治基礎(chǔ)，具有特殊性、全面性和國有性，與黨的關(guān)系是不應(yīng)該分開的。

　　因此，在黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的定位上，《意見》就提出，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。

　　中央黨校教授辛鳴也表示，國有企業(yè)并非單純的經(jīng)濟(jì)主體，還有社會(huì)責(zé)任與政治使命，不管是引導(dǎo)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向還是調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，還是夯實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都是國有企業(yè)不能舍棄的發(fā)展目標(biāo)。

　　此外，在堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，與市場化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度的關(guān)系問題方面?！兑庖姟繁硎?，兩者并不是對立的關(guān)系，關(guān)鍵是要有機(jī)結(jié)合。

　　《意見》提出，有序推進(jìn)董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作，上級黨組織及其組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委應(yīng)當(dāng)在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作中發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。進(jìn)一步完善堅(jiān)持黨管干部原則與市場化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合的有效途徑，擴(kuò)大選人用人視野，合理增加市場化選聘比例。

　　聚焦兩大改革重點(diǎn)

　　針對此輪國企改革中混合所有制和國有資本投資運(yùn)營公司兩大改革重點(diǎn)，此次《意見》都做出了相應(yīng)的要求。

　　對于國有資本投資和運(yùn)營兩類公司，《意見》提出，對因改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制而新成立的國有資本投資、運(yùn)營公司，屬于國務(wù)院授權(quán)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組，黨組成員通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層。上級黨組織及其組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委要加強(qiáng)對國有資本投資、運(yùn)營公司領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。

　　而在談到混合所有制改革時(shí)，《意見》則要求，要把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。同時(shí)，根據(jù)國有資本比例、控制力等情況，分類確定了不同類型混合所有制企業(yè)黨組織的職責(zé)定位。

　　其中，國有資本絕對控股、相對控股或者具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用；其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

　　李錦說，這次的意見對國有企業(yè)投資運(yùn)營公司混合所有制兩大改革的重點(diǎn)都分別作出要求。其中，投資經(jīng)營公司也是國有企業(yè)，作為國有企業(yè)的出資人代表，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和核心地位是毫無疑問的。

　　李錦認(rèn)為，混合所有制中，針對不同國有資本比例的公司有不同的要求，用詞上也存在區(qū)別。這體現(xiàn)了奔著改革的問題的思維，改革做到哪里，黨的組織和政治核心作用就發(fā)揮到哪里。

　　上述負(fù)責(zé)人指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)對國有企業(yè)黨建工作提出了新要求、新任務(wù)，需要從制度層面對一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題予以規(guī)范。

　　李錦還表示，針對央企巡視中發(fā)現(xiàn)的一些問題，《意見》還起到了將其制度化和長期化的作用。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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