統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革指導意見印發(fā)

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》。

　　《意見》要求，到2020年，歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度基本建立，自然資源開發(fā)利用效率和保護力度明顯提升，為完善生態(tài)文明制度體系、保障國家生態(tài)安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局提供有力支撐。適時公布嚴重侵害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權的典型案例。

　　堅守原則　市場配置政府監(jiān)管

　　《意見》指出，堅持保護優(yōu)先、集約利用。正確處理資源保護與開發(fā)利用的關系，既要發(fā)揮自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度在嚴格保護資源、提升生態(tài)功能中的基礎作用，又要發(fā)揮在優(yōu)化資源配置、提高資源開發(fā)利用效率、促進高質(zhì)量發(fā)展中的關鍵作用。

　　堅持市場配置、政府監(jiān)管。以擴權賦能、激發(fā)活力為重心，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，探索自然資源資產(chǎn)所有者權益的多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場化配置水平；加強政府監(jiān)督管理，促進自然資源權利人合理利用資源。

　　堅持物權法定、平等保護。依法明確全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的權利行使主體，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系和權能，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權法律體系，平等保護各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體合法權益，更好發(fā)揮產(chǎn)權制度在生態(tài)文明建設中的激勵約束作用。

　　承包土地　落實“三權分置”

　　健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系。適應自然資源多種屬性以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，與國土空間規(guī)劃和用途管制相銜接，推動自然資源資產(chǎn)所有權與使用權分離，加快構建分類科學的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，著力解決權利交叉、缺位等問題。

　　處理好自然資源資產(chǎn)所有權與使用權的關系，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權和集體所有權的實現(xiàn)形式。落實承包土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，開展經(jīng)營權入股、抵押。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，促進空間合理開發(fā)利用。

　　探索研究油氣探采合一權利制度，加強探礦權、采礦權授予與相關規(guī)劃的銜接。依據(jù)不同礦種、不同勘查階段地質(zhì)工作規(guī)律，合理延長探礦權有效期及延續(xù)、保留期限。

　　根據(jù)礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模，分類設定采礦權有效期及延續(xù)期限。

　　試點探索　無居民海島使用權轉讓等

　　此外，依法明確采礦權抵押權能，完善探礦權、采礦權與土地使用權、海域使用權銜接機制。

　　探索海域使用權立體分層設權，加快完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價出資(入股)等權能。構建無居民海島產(chǎn)權體系，試點探索無居民海島使用權轉讓、出租等權能。完善水域灘涂養(yǎng)殖權利體系，依法明確權能，允許流轉和抵押。

　　理順水域灘涂養(yǎng)殖的權利與海域使用權、土地承包經(jīng)營權，取水權與地下水、地熱水、礦泉水采礦權的關系。

　　《意見》指出，推進相關法律修改，明確國務院授權國務院自然資源主管部門具體代表統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。

　　加快研究制定統(tǒng)一的自然資源分類標準，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價制度。建立統(tǒng)一權威的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享機制。

　　劃定嚴守　生態(tài)保護紅線等控制線

　　強化自然資源整體保護。編制實施國土空間規(guī)劃，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，建立健全國土空間用途管制制度、管理規(guī)范和技術標準，對國土空間實施統(tǒng)一管控，強化山水林田湖草整體保護。

　　加強陸海統(tǒng)籌，以海岸線為基礎，統(tǒng)籌編制海岸帶開發(fā)保護規(guī)劃，強化用途管制，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。對生態(tài)功能重要的公益性自然資源資產(chǎn)，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。

　　國家公園范圍內(nèi)的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權由國務院自然資源主管部門行使或委托相關部門、省級政府代理行使。條件成熟時，逐步過渡到國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權由國務院自然資源主管部門直接行使。

　　依法依規(guī)解決自然保護地內(nèi)的探礦權、采礦權、取水權、水域灘涂養(yǎng)殖捕撈的權利、特許經(jīng)營權等合理退出問題。

　　全面推進　礦業(yè)權競爭性出讓

　　促進自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用。既要通過完善價格形成機制，擴大競爭性出讓，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要通過總量和強度控制，更好發(fā)揮政府管控作用。深入推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，加快出臺國有森林資源資產(chǎn)和草原資源資產(chǎn)有償使用制度改革方案。

　　全面推進礦業(yè)權競爭性出讓，調(diào)整與競爭性出讓相關的探礦權、采礦權審批方式。有序放開油氣勘查開采市場，完善競爭出讓方式和程序，制定實施更為嚴格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉管理辦法。

　　《意見》指出，健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境特征和經(jīng)濟社會發(fā)展需求確定合理的開發(fā)利用管控目標，著力改變分割管理、全面開發(fā)的狀況，實施對流域水資源、水能資源開發(fā)利用的統(tǒng)一監(jiān)管。完善自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估制度和資產(chǎn)審核制度。

　　補償制度　嚴格占用條件提高補償標準

　　此外，編制實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，建立健全山水林田湖草系統(tǒng)修復和綜合治理機制。

　　堅持誰破壞、誰補償原則，建立健全依法建設占用各類自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補償制度，嚴格占用條件，提高補償標準。落實和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由責任人承擔修復或賠償責任。

　　此次印發(fā)的《意見》中還指出，建立科學合理考核評價體系，開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實完善黨政領導干部自然資源資產(chǎn)損害責任追究制度。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權信息公開制度，強化社會監(jiān)督。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫，提升監(jiān)督管理效能。

　　建立自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺，實現(xiàn)信息共享、案情通報、案件移送，通過檢察法律監(jiān)督，推動依法行政、嚴格執(zhí)法。

　　完善自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法體制，加強督察執(zhí)法隊伍建設，嚴肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權領域重大違法案件。

　　根據(jù)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革進程，推進修訂礦產(chǎn)資源法、水法、森林法、草原法、海域使用管理法、海島保護法等法律及相關行政法規(guī)。

　　轉自：北京青年報

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