新版產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移目錄發(fā)布 構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，各地區(qū)如何才能找準(zhǔn)定位，把握住這次歷史性的機遇，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？近日工信部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（２０１８年本）》或許指明了方向。

　　近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（２０１８年本）》公告。該目錄對２０１２年７月工信部印發(fā)的《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（２０１２年本）》進行修訂，對全國３１個省（市、自治區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況進行詳細說明。

　　“當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，國際經(jīng)濟環(huán)境經(jīng)歷復(fù)雜深刻變革，國內(nèi)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力有待進一步激活，需要產(chǎn)業(yè)政策找準(zhǔn)定位、積極作為、精準(zhǔn)發(fā)力。”工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，組織對《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（２０１２年本）》進行修訂，旨在通過政策引導(dǎo)促進產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　“四個堅持”  引導(dǎo)區(qū)域錯位發(fā)展

　　《目錄》按照西部、東北、中部、東部四大板塊，分別提出了各板塊的區(qū)域定位以及原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

　　通過翻閱《目錄》，記者發(fā)現(xiàn)，《目錄》堅持市場主導(dǎo)、區(qū)域錯位發(fā)展的導(dǎo)向非常明確。

　　例如，在原材料工業(yè)方面，《目錄》提出西部地區(qū)要統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件， 有序推動西南、西北地區(qū)按產(chǎn)能置換要求承接其他地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，滿足區(qū)域市場需求，高質(zhì)量發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)；東北企業(yè)要嚴(yán)格控制鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，加大高端裝備制造業(yè)所需鋼鐵新材料的開發(fā)和生產(chǎn)；中部地區(qū)要以區(qū)域市場容量和資源能源支撐為底線，退出缺乏競爭力的企業(yè)，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向市場和資源地集中布局；東部地區(qū)則要推動區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量化兼并重組，提高精品鋼材產(chǎn)品比重，全面提升環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量水平。

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，在新版《目錄》修訂過程中始終圍繞“四個堅持”的原則。一是堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分尊重企業(yè)的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局中的引導(dǎo)作用，提高資源的綜合利用效益。二是堅持上下聯(lián)動，統(tǒng)籌兼顧。既充分體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，又兼顧地方合理訴求，充分調(diào)動地方推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的主動性和積極性。三是堅持有扶有控，特色突出。抓住制造業(yè)重點領(lǐng)域，堅持因地制宜和從實際出發(fā)，立足各地現(xiàn)實基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢以及功能定位，有所為、有所不為，優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重在突出重點和特色，引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)重在合理約束和控制。四是堅持開放合作，互利共贏。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，支持有條件的地區(qū)積極承接發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)全球價值鏈高端環(huán)節(jié)，引導(dǎo)深化區(qū)域分工合作，努力構(gòu)建西部、東北、中部、東部優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　增加新興門類  引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　《目錄》除了分別提出了各板塊的區(qū)域定位以及原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向以外，還列出了“地區(qū)工業(yè)發(fā)展導(dǎo)向”“優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”“引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)”目錄，分別提出了各板塊的相關(guān)經(jīng)濟帶（區(qū)），明確區(qū)域范圍，并提出重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類，引導(dǎo)區(qū)域錯位發(fā)展；提出了各地重點承接、優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及具體的承接地，產(chǎn)業(yè)和承接地按照優(yōu)先次序進行排序；提出了各地引導(dǎo)逐步調(diào)整退出的產(chǎn)業(yè)和引導(dǎo)不再承接的產(chǎn)業(yè)條目。

　　在各地發(fā)展和承接的產(chǎn)業(yè)方面，新版《目錄》與２０１２年相比，主要有三個方面的調(diào)整。

　　一是增加新興產(chǎn)業(yè)門類，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移與時俱進。為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢、新特點，《目錄》在２０１２年本１５個行業(yè)門類基礎(chǔ)上增加了智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)門類，契合了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向，體現(xiàn)了地方、行業(yè)發(fā)展意愿和訴求。

　　二是增加優(yōu)先承接地，引導(dǎo)各地突出特色、錯位發(fā)展。《目錄》將優(yōu)先承接發(fā)展產(chǎn)業(yè)的承接地細化到具體地區(qū)（市、州、盟），一方面指導(dǎo)和推動各省（區(qū)、市）將《目錄》細化落地，引導(dǎo)各地突出比較優(yōu)勢；另一方面，便于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各方獲取更加精準(zhǔn)的信息參考。

　　三是增加引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移升級?！赌夸洝芬龑?dǎo)各地統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境、發(fā)展階段、市場條件等因素，對現(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè)提出需要調(diào)整退出的產(chǎn)業(yè)條目，對未來不宜再承接的產(chǎn)業(yè)予以明示，促進地方制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。四是《目錄》名稱增加“發(fā)展”，引導(dǎo)各地統(tǒng)籌發(fā)展與轉(zhuǎn)移的關(guān)系，立足全局，全面對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮發(fā)展基礎(chǔ)、階段、潛力等因素，推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《目錄》重在突出指導(dǎo)性和方向性，不對未列入優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)進行限制；也不對引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)設(shè)定時間表、路線圖、任務(wù)書。（記者 崔彩鳳）

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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