進口固體廢物原料管理制度變化分析

　　《禁止洋垃圾入境 推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕70號）下發(fā)后，海關(guān)總署、生態(tài)環(huán)境部等部委迅速行動，全面禁止洋垃圾入境；在深入調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，修訂和新出臺了一系列監(jiān)管制度和環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)，進口固體廢物原料管理更嚴格更規(guī)范。

　　進口種類嚴控，進口數(shù)量銳減

　　2018年4月19日，生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署等4部委聯(lián)合發(fā)布2018年第6號《關(guān)于調(diào)整<進口廢物管理目錄>的公告》?！豆妗访鞔_，自2018年12月31日起將廢五金類、廢船等16種限制進口類固體廢物調(diào)入《禁止進口固體廢物目錄》；自2019年12月31日起將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料等16種限制進口類和非限制進口類固體廢物調(diào)入《禁止進口固體廢物目錄》。此次目錄調(diào)整，符合“分批分類調(diào)整進口固體廢物管理目錄”和“逐步有序減少固體廢物進口種類和數(shù)量”的要求。2019年12月31日后我國可進口固體廢物只有3種限制進口類的廢紙和15種非限制類的金屬和金屬合金廢碎料，可進口的廢物原料種類大幅減少。

　　除進口種類減少外，審批進口的廢物原料數(shù)量也在銳減。2017年全年環(huán)保部門審批的限制類進口廢物原料4594萬噸，其中廢塑料850萬噸、廢紙2919萬噸（全部在7月前完成了審批工作）。2018年1-7月審批的限制類進口廢物原料1755萬噸，其中廢塑料6.04萬噸、廢紙1579萬噸?？梢灶A(yù)見，2018年進口廢物原料將出現(xiàn)大幅下降。

　　準(zhǔn)入門檻提高，有資質(zhì)企業(yè)銳減

　　新版的《進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記管理的實施細則》取消了貿(mào)易單位代理進口，強調(diào)“收貨人所進口的廢物原料僅限于自行加工利用，不得以任何方式交付其他單位、組織或者個人”。同時，國內(nèi)收貨人要具備相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，具有對廢物原料進行環(huán)保質(zhì)量控制的措施和能力，特別是要具備放射性檢測設(shè)備及檢測能力。在提交申請材料方面，明確要求收貨人應(yīng)提供環(huán)保部門批準(zhǔn)從事進口固體廢物加工利用的書面證明文件。新版的《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理的實施細則》要求國外供貨商需有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施才可申請注冊登記，且具有對所供廢物原料進行環(huán)保質(zhì)量控制的措施和能力。受準(zhǔn)入門檻的大幅提高，進口廢物原料國內(nèi)收貨人數(shù)量大幅減少。以山東口岸為例，進口廢物原料國內(nèi)收貨人由2018年年初的236家減少至目前的87家。

　　除加嚴注冊申請要求外，后續(xù)的監(jiān)督管理也更加嚴格。對供貨商、收貨人實施A、B、C三類風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)管理，并詳細列明了風(fēng)險預(yù)警的觸發(fā)、發(fā)布、處置措施以及撤銷供貨商、收貨人注冊登記的情形。

　　環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)加嚴，退運數(shù)量猛增

　　《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16487-2017）已于2018年3月1日正式實施。在放射放射性污染控制方面，2017版新標(biāo)準(zhǔn)保留了2005版標(biāo)準(zhǔn)放射性控制要求基礎(chǔ)上，增加了外照射貫穿輻射劑量率的要求。在一般夾雜物數(shù)量控制方面，除廢塑料、供拆卸的船舶及其他浮動結(jié)構(gòu)體標(biāo)準(zhǔn)中一般夾雜物指標(biāo)維持不變外，將廢有色金屬標(biāo)準(zhǔn)中一般夾雜物控制指標(biāo)調(diào)為1.0%，其他標(biāo)準(zhǔn)中一般夾雜物限值要求調(diào)為0.5%。受一般夾雜物限制降低的影響，來自美國的8#廢紙因夾雜物達不到限定要求已基本退出我國市場。在危險廢物數(shù)量控制方面，新標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)禁止混入廢棄炸彈、炮彈等爆炸性武器彈藥，無論混入量的多少，一旦檢驗過程中爆炸性武器彈藥，將一律作退運處理；對根據(jù)GB5085鑒別為危險廢物的物質(zhì)和《國家危險廢物名錄》中的其他廢物，新標(biāo)準(zhǔn)不再執(zhí)行“一票否決制”，而執(zhí)行數(shù)量不應(yīng)超過進口廢物總重量的0.01%的要求，使檢驗過程更加簡明和具有可操作性。在檢驗方式方面，除供拆卸的船舶及其他浮動結(jié)構(gòu)體標(biāo)準(zhǔn)外，其他10項標(biāo)準(zhǔn)明確了采用隨機抽樣檢驗的檢驗方式和檢驗結(jié)果做為整批貨物的檢驗結(jié)果，細化了對集裝箱裝運、散裝海運和散裝陸運方式進口廢物原料的檢驗方式。

　　裝運前檢驗規(guī)范，預(yù)警措施有效

　　《進口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗監(jiān)督管理實施細則》（海關(guān)總署2018年第48號公告）不予指定檢驗機構(gòu)從事進口廢物原料裝運前檢驗，對進口廢物原料裝運前機構(gòu)實施備案管理并對備案要求進行了詳細規(guī)定。為保證裝運前檢驗的獨立、公正，公告要求“裝運前檢驗機構(gòu)及其關(guān)聯(lián)機構(gòu)不能申請或者代理申請供貨商注冊登記，不能從事廢物原料的生產(chǎn)和經(jīng)營活動”。海關(guān)總署依照職責(zé)對裝運前檢驗機構(gòu)及其裝運前檢驗工作進行監(jiān)督管理。在監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)裝運前檢驗機構(gòu)存在違規(guī)行為的，海關(guān)總署可以發(fā)布警示通報并決定在一定時期內(nèi)不予認可其出具的裝運前檢驗證書。2018年5月3日，海關(guān)總署對中國檢驗認證集團北美有限公司實施了為期1個月的風(fēng)險預(yù)警措施。期間，該公司不再承擔(dān)進口廢物原料裝運前檢驗工作，暫停其使用中國進出口廢物原料裝運前信息管理系統(tǒng)。

　　第48號公告對裝運前檢驗機構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任也進行了明確規(guī)定。裝運前檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年度第一個月內(nèi)向海關(guān)總署報送上一年度的工作報告。在口岸到貨檢驗中被發(fā)現(xiàn)貨證不符或者環(huán)保項目不合格的批次，裝運前檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署報告裝運前檢驗情況，并提供記錄檢驗過程等情況的圖像和書面材料。對裝運前檢驗證書也做了統(tǒng)一要求，一是檢驗依據(jù)準(zhǔn)確、檢驗情況明晰、檢驗結(jié)果真實；二是有統(tǒng)一、可追溯的編號；三是檢驗證書應(yīng)當(dāng)為中文或者中英文，以中文為準(zhǔn)；四是檢驗證書有效期不超過90天。

　　除上述變化外，海關(guān)總署、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《限定固定廢物進口口岸目錄》，允許從青島港口岸等18個口岸進口固體廢物。進口者審領(lǐng)固體廢物進口許可證時應(yīng)填寫《限定固定廢物進口口岸目錄》中的關(guān)區(qū)代碼。（作者：東營海關(guān) 徐五通 劉俊強）

　　轉(zhuǎn)自：中國國門時報

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