我國(guó)金融業(yè)多項(xiàng)對(duì)外開(kāi)放相關(guān)政策近期密集落地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從今年4月底至今，在近5個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，一行兩會(huì)接連發(fā)布了10項(xiàng)相關(guān)政策通知，涉及外資銀行、保險(xiǎn)、證券、基金以及期貨等行業(yè)的多項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放和業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大。記者還了解到，取消銀行和期貨以及人身險(xiǎn)公司外資股比限制、取消保險(xiǎn)公司兩年代表處要求等相關(guān)開(kāi)放措施目前正處在公開(kāi)征求意見(jiàn)階段，預(yù)期年內(nèi)將正式落地。備受市場(chǎng)期待的滬倫通也有望于年內(nèi)正式推出。
業(yè)內(nèi)人士表示，金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，應(yīng)把握好金融業(yè)開(kāi)放的節(jié)奏和力度，使得金融監(jiān)管能力與金融開(kāi)放度相匹配，防范由此帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)。
今年4月，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在博鰲亞洲論壇上透露了我國(guó)金融開(kāi)放的具體路線圖和時(shí)間表。截至目前，一行兩會(huì)已經(jīng)落實(shí)了其中的大部分開(kāi)放措施。以銀行業(yè)為例，銀保監(jiān)會(huì)已部分?jǐn)U大外資銀行業(yè)務(wù)，明確境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)遵循國(guó)民待遇原則，取消對(duì)外資入股中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的股比限制。而在保險(xiǎn)業(yè)方面，銀保監(jiān)會(huì)已放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的經(jīng)營(yíng)范圍，并放開(kāi)了符合條件的外資公司直接在華經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理和保險(xiǎn)公估這兩項(xiàng)中介業(yè)務(wù)。
在已出臺(tái)的政策的基礎(chǔ)上，更多金融業(yè)開(kāi)放措施也將于年內(nèi)落地，這為外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供了更為穩(wěn)定的政策預(yù)期。公開(kāi)信息顯示，包括取消銀行和期貨以及人身險(xiǎn)公司外資股比限制、商業(yè)銀行新發(fā)起設(shè)立的理財(cái)公司外資持股比例不設(shè)上限、取消保險(xiǎn)公司兩年代表處要求、允許外資銀行同時(shí)設(shè)立分行和子行等開(kāi)放措施正處在公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。8月29日中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)召開(kāi)的銀行保險(xiǎn)監(jiān)管工作電視電話會(huì)議也指出，繼續(xù)按照“宜早不宜遲，宜快不宜慢”原則，加快落實(shí)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要舉措。
而在資本市場(chǎng)開(kāi)放方面，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席助理張慎峰最近在公開(kāi)場(chǎng)合表示，進(jìn)一步優(yōu)化滬深港通交易機(jī)制，同時(shí)抓緊推進(jìn)滬倫通各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取年內(nèi)推出，而且積極支持A股納入富時(shí)羅素國(guó)際指數(shù)，修訂QFII、RQFII制度規(guī)則，推動(dòng)更多的已上市期貨品種對(duì)境外交易者開(kāi)放。
“當(dāng)前我國(guó)銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)給予外資行國(guó)民待遇，制度設(shè)計(jì)基本見(jiàn)頂，證券期貨基金等行業(yè)對(duì)外開(kāi)放時(shí)間表已確定，后續(xù)進(jìn)一步細(xì)則出臺(tái)可期。”中金所研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙慶明評(píng)價(jià)稱(chēng)。
值得注意的是，不斷提高的金融開(kāi)放程度對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和金融監(jiān)管也提出了更高的要求，尤其是近期人民幣匯率波動(dòng)加強(qiáng)，跨境資本流動(dòng)形勢(shì)也日趨復(fù)雜。易綱此前就曾表示，在開(kāi)放的同時(shí)，要重視防范金融風(fēng)險(xiǎn)，要使金融監(jiān)管能力與金融開(kāi)放度相匹配。
“在放寬外資準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍的時(shí)候，依然要按照相關(guān)法規(guī)對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)進(jìn)行一視同仁的審慎監(jiān)管。通過(guò)加強(qiáng)金融監(jiān)管，我們可以有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。”他說(shuō)。
江山控股研究院聯(lián)席院長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李建軍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，隨著外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，我國(guó)面臨跨境資金流動(dòng)規(guī)模加大、速度加快的風(fēng)險(xiǎn)，而跨境金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，也將對(duì)資金跨境流動(dòng)帶來(lái)一定管理壓力。“因此必須加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)，以及不同國(guó)家監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)之間的信息共享。”李建軍同時(shí)表示，應(yīng)在金融業(yè)開(kāi)放過(guò)程中堅(jiān)持外資金融機(jī)構(gòu)的持牌合規(guī)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)嚴(yán)格準(zhǔn)入來(lái)確保進(jìn)入到中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，避免開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)操作風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員熊啟躍則表示，國(guó)際上有的國(guó)家先實(shí)行了資本項(xiàng)目開(kāi)放和人民幣自由兌換，最后才實(shí)行金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。有的開(kāi)放了金融業(yè)，但資本項(xiàng)目和匯率仍有管制，三者推進(jìn)的程度和先后順序也是處理金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。
業(yè)內(nèi)人士表示，在面對(duì)一個(gè)更為開(kāi)放、有更多創(chuàng)新以及有更多風(fēng)險(xiǎn)的金融體系時(shí)，監(jiān)管部門(mén)不能僅在準(zhǔn)入的時(shí)候控制風(fēng)險(xiǎn)，更需具備事中、事后的管理和調(diào)整能力。與此同時(shí)，大門(mén)敞開(kāi)之后，相關(guān)開(kāi)放措施的細(xì)節(jié)也需落到實(shí)處，以此來(lái)提升開(kāi)放的便利度，為全面轉(zhuǎn)向“負(fù)面清單”管理打好基礎(chǔ)。（記者 張莫 向家瑩）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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