《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪多位專家獲悉,我國未來幾年將通過鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接等,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,并將針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,供銷合作社等啟動多個培育工程,集體產(chǎn)權(quán)制度改革還將迎來一份“菜單式”的行動指引。
在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面,記者了解到,具體包括落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策,銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營管理的管理服務(wù)等。
“農(nóng)村基本經(jīng)營制度,其核心是家庭承包經(jīng)營,把土地放到每家每戶去。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,與此同時,要完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度,通過產(chǎn)權(quán)交易平臺向農(nóng)民提供專業(yè)的土地服務(wù),這些都是未來的重點(diǎn)工作。
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面,根據(jù)今年中央一號文件,我國將實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)悉,工程的重點(diǎn)是要培育一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模、經(jīng)營多樣、社會化服務(wù)支撐并與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合的新型經(jīng)營主體。同時還要實(shí)施一項(xiàng)工程專門培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才,以及新型職業(yè)農(nóng)民。專家建議,政府在這個過程中,要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù),一些項(xiàng)目可以優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,并給予優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼。
“搞規(guī)?;?jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),基本上都是新型經(jīng)營主體才能干。只有壯大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,才能發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”李國祥表示。
此外,今年中央一號文件提出,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。記者了解到,未來幾年在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面,政府將推進(jìn)一系列改革,包括深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,發(fā)展多種形式的股份合作;完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能和管理辦法;此外還將研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法,并啟動供銷合作社培育壯大工程和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃等。值得一提的是,圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,政府將編制一份“菜單式”的行動指引,指導(dǎo)各地因地制宜制定改革方案。
目前,我國正在多個省市區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所高級經(jīng)理趙忠煦說,集體產(chǎn)權(quán)制度改革最大的亮點(diǎn)就是集體經(jīng)濟(jì)組織將具有法人地位。以前的農(nóng)村集體組織由村委會進(jìn)行合同簽署,由于沒有法人身份,通常不具備法律效力。改革明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將來是一類特殊法人,從而在對外合作事項(xiàng)中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有了主體地位,而且集體經(jīng)濟(jì)組織所有的成員都是股東,集體事務(wù)將通過股東大會來決定。
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的最后一個重點(diǎn)是,促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。據(jù)悉,我國將針對小農(nóng)生產(chǎn)研究制定專門的扶持政策意見。除了改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件,提高個體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險能力外,還將鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn),提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示,在經(jīng)營制度上,要通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動小農(nóng)。積極發(fā)展社會化服務(wù),重點(diǎn)幫助小農(nóng)搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),解決小農(nóng)依靠自身力量辦不好、辦不了的問題。
“建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,不能像過去一樣這里搞一點(diǎn),那里搞一點(diǎn)。”李國祥表示,要破解體制障礙,通過各種政策手段解決土地問題、資金不足問題、市場問題和人才問題,政府在這個過程中要加大扶持和引導(dǎo)的力度。(記者 林遠(yuǎn) 實(shí)習(xí)生 徐招英 張晨斯)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報
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