2017年12月13日，商務(wù)部、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局、供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。近日，商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人就《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行了解讀。
《行動(dòng)計(jì)劃》的編制背景及過(guò)程
黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)主要矛盾的變化都對(duì)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提出了新的要求，未來(lái)一段時(shí)期，物流業(yè)作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率、保障民生、促進(jìn)消費(fèi)上將大有作為。
近年來(lái)，商務(wù)部以促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展為目標(biāo)，把商貿(mào)物流發(fā)展作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，會(huì)同財(cái)政部在全國(guó)22個(gè)城市開(kāi)展了城市共同配送試點(diǎn)，推動(dòng)城市配送體系建設(shè)，取得了初步成效。在試點(diǎn)帶動(dòng)下，各地出臺(tái)政策措施推動(dòng)城市配送發(fā)展，物流配送網(wǎng)絡(luò)不斷完善，企業(yè)探索形成了一些行之有效的新模式。
但是，物流配送工作在推進(jìn)中也遇到了一些困難和問(wèn)題，如：城鄉(xiāng)配送涉及部門(mén)較多，職責(zé)比較分散，資源整合不夠；農(nóng)村配送設(shè)施不足，配送成本偏高；配送車輛“三難兩多”問(wèn)題一直沒(méi)有很好解決；配送標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化水平不高……，亟須出臺(tái)新的政策措施提升城鄉(xiāng)物流配送水平。
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，降低物流配送成本，提高物流配送效率，商務(wù)部與公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局、全國(guó)供銷合作總社共同開(kāi)展城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》編制工作在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入地方和企業(yè)開(kāi)展了專題調(diào)研，并廣泛征求相關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織和有關(guān)專家的意見(jiàn)，最終確定由商務(wù)部等五部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)配送工作。
《行動(dòng)計(jì)劃》的主要特點(diǎn)
與以往推動(dòng)城鄉(xiāng)配送工作不同，《行動(dòng)計(jì)劃》主要有以下三個(gè)方面的突出特點(diǎn)：
一是突出城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的工作重點(diǎn)?；诮⒔∪珖?guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代流通體系的需要，《行動(dòng)計(jì)劃》將城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展作為工作著力點(diǎn)，通過(guò)城市配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)健全和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)銜接，打通城鄉(xiāng)雙向流通，有效解決工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城難題。通過(guò)城鄉(xiāng)各類配送節(jié)點(diǎn)設(shè)施、配送車輛、配送需求等資源的集約開(kāi)放、協(xié)同共享，有效提升城鄉(xiāng)配送效率，降低配送成本。
二是突出部門(mén)聯(lián)合的工作機(jī)制。基于城鄉(xiāng)配送的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，梳理近年來(lái)相關(guān)主管部門(mén)在推動(dòng)城鄉(xiāng)配送方面的政策措施，加強(qiáng)各部門(mén)職能的銜接與工作協(xié)調(diào)，推動(dòng)資源整合和共享共用。要求地方主管部門(mén)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作、共同組織、整體推進(jìn)，使制約城鄉(xiāng)配送發(fā)展的體制機(jī)制性問(wèn)題得到有效解決。
三是突出上下互動(dòng)的工作體系。充分發(fā)揮地方積極性和企業(yè)創(chuàng)造力，地方以城市為主體開(kāi)展試點(diǎn)，探索管理體制改革創(chuàng)新，指導(dǎo)培育企業(yè)探索資源整合模式創(chuàng)新。商務(wù)部等五部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極營(yíng)造政策環(huán)境，全面實(shí)施重點(diǎn)工程，確定一批示范城市和骨干企業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的物流配送體系。
《行動(dòng)計(jì)劃》的主要目標(biāo)
實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措，是支撐消費(fèi)升級(jí)、支撐城鄉(xiāng)雙向流通的重要手段，通過(guò)健全網(wǎng)點(diǎn)、整合資源、應(yīng)用技術(shù)、創(chuàng)新模式，優(yōu)化工商企業(yè)供應(yīng)鏈，滿足城鄉(xiāng)居民的高效物流需求，推動(dòng)物流配送提質(zhì)降本增效。
為此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出城鄉(xiāng)高效配送的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，初步建立起高效集約、協(xié)同共享、融合開(kāi)放、綠色環(huán)保的城鄉(xiāng)高效配送體系；確定全國(guó)城鄉(xiāng)高效配送示范城市50個(gè)左右、骨干企業(yè)100家左右；城鄉(xiāng)配送基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，運(yùn)行效率顯著提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。
《行動(dòng)計(jì)劃》的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程
《行動(dòng)計(jì)劃》以解決制約城鄉(xiāng)配送發(fā)展的突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化為發(fā)展方向，提出城鄉(xiāng)高效配送的五項(xiàng)主要任務(wù):一是完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)的銜接，形成往返互動(dòng)的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)配送組織方式。重點(diǎn)是加快發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等集約化配送方式，推動(dòng)配送網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同共享。三是強(qiáng)化城鄉(xiāng)配送技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。重點(diǎn)是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用，推廣物流技術(shù)裝備，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、配送、分揀、包裝等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。四是推動(dòng)城鄉(xiāng)配送綠色發(fā)展。重點(diǎn)是發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色運(yùn)輸和綠色包裝。五是提升城鄉(xiāng)配送管理水平。重點(diǎn)是加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃保障、設(shè)施銜接配套和配送車輛管理。
為推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出三項(xiàng)重點(diǎn)工程，作為各部門(mén)、各地方推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送工作的著力點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。以重點(diǎn)骨干企業(yè)培育為抓手，通過(guò)資源整合和協(xié)同共享，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡(luò)銜接，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的物流配送網(wǎng)絡(luò)。二是綠色貨運(yùn)配送示范工程。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃貨運(yùn)配送設(shè)施、探索車輛分類管理機(jī)制、推動(dòng)交通配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)綠色貨運(yùn)配送創(chuàng)新發(fā)展。三是技術(shù)與模式創(chuàng)新工程。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推動(dòng)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)物流配送各環(huán)節(jié)的高效銜接，實(shí)現(xiàn)物流配送集約化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
《行動(dòng)計(jì)劃》的保障措施和下一步工作
為確保專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出四個(gè)方面的保障措施。一是優(yōu)化政策環(huán)境。落實(shí)物流用地政策，推動(dòng)建立多元化投融資機(jī)制，簡(jiǎn)化車輛通行審批程序。二是完善工作機(jī)制。建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估。三是開(kāi)展試點(diǎn)示范。以城市為載體開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，確定一批重點(diǎn)骨干企業(yè)。四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)宣傳典型案例和成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高物流配送專業(yè)化水平。
下一步，商務(wù)部等五部門(mén)將進(jìn)一步完善政策措施，加強(qiáng)對(duì)地方工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，編制印發(fā)全國(guó)城鄉(xiāng)配送評(píng)估指南，開(kāi)展年度評(píng)估工作，及時(shí)總結(jié)地方和企業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)配送方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)進(jìn)行復(fù)制推廣。
轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)
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