四部門發(fā)文規(guī)范特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2017-12-06





  特色小鎮(zhèn)不夠“特”、假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)、政府大包大攬、只管前期申報(bào)不管后期發(fā)展……針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中暴露出的這些問題,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部12月4日發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》?!兑庖姟访鞔_提出,不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè),要堅(jiān)持創(chuàng)新探索、因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、以人為本、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則,要嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向,嚴(yán)格節(jié)約集約用地。
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(圖片來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng))
  當(dāng)前,特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。2016年和2017年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后公布了兩批共403個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)。按照規(guī)劃,到2020年,我國(guó)將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。近年來(lái),一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn),但在推進(jìn)過(guò)程中,也出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問題,有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。
 
  “有些地方在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的情況下,人為地打造一個(gè)特色小鎮(zhèn)。有的房地產(chǎn)企業(yè)在大城市取得土地比較困難的情況下,就轉(zhuǎn)移到縣以下地區(qū)搞特色小鎮(zhèn)。這種傾向是很危險(xiǎn)的。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖金成表示,《意見》的發(fā)布非常及時(shí)和有針對(duì)性,對(duì)于引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展,具有重要意義。
 
  “特色小鎮(zhèn)一定要依托特色產(chǎn)業(yè),先有產(chǎn)業(yè)后有小鎮(zhèn)。”肖金成認(rèn)為,有了產(chǎn)業(yè)就有了就業(yè)者,進(jìn)而會(huì)帶來(lái)居住的需求和對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。對(duì)此,《意見》強(qiáng)調(diào),各地區(qū)在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征,以特色產(chǎn)業(yè)為核心,兼顧特色文化、特色功能和特色建筑,找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色,防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。要立足以人為本,科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展,營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境,提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。
 
  肖金成認(rèn)為,在特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,要以企業(yè)而且是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)為主體,由企業(yè)自行負(fù)責(zé)投資決策,政府則發(fā)揮制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺(tái)等作用,避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱。《意見》指出,鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn),培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商,避免項(xiàng)目簡(jiǎn)單堆砌和碎片化開發(fā)。發(fā)揮政府強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、營(yíng)造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)等作用,順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo),不要過(guò)度干預(yù)。
 
  “以大中型企業(yè)為依托建設(shè)特色小鎮(zhèn),既有產(chǎn)業(yè),又有豐富的資金和市場(chǎng),有助于實(shí)現(xiàn)良性化發(fā)展。”肖金成說(shuō),有的地方政府人為打造古鎮(zhèn)古村來(lái)發(fā)展旅游,實(shí)際上風(fēng)險(xiǎn)很大。
 
  《意見》明確,各地區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合,循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn);依托大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城,依托有特色資源的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。此外,《意見》還特別強(qiáng)調(diào),中西部地區(qū)要從實(shí)際出發(fā),科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)布局,走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路,避免盲目發(fā)展、過(guò)度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模。
 
  肖金成表示,一般來(lái)說(shuō),在城市群里發(fā)展特色小鎮(zhèn)是比較有把握的,因?yàn)槎际芯用駥?duì)于養(yǎng)老休閑的需求比較大,而且產(chǎn)業(yè)能夠聚集,城鎮(zhèn)有發(fā)展的動(dòng)力。因此,對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō),發(fā)展特色小鎮(zhèn)一定要科學(xué)推進(jìn),不能遍地開花,更不能下達(dá)指標(biāo)。
 
  《意見》還明確,統(tǒng)一實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)淘汰的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度,取消一次性命名制,避免各地區(qū)只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展。這意味著,特色小鎮(zhèn)不再是戴上“帽子”后一勞永逸。“過(guò)去存在申報(bào)時(shí)很積極,后續(xù)工作跟不上的情況,現(xiàn)在有了退出機(jī)制,將推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)向著更加健康的方向發(fā)展。”肖金成說(shuō)。(記者 熊麗)
 
  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
 

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