當(dāng)前，國家生態(tài)補(bǔ)償制度框架已經(jīng)構(gòu)建，新《環(huán)境保護(hù)法》要求，國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，國家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
黨的十九大報(bào)告將“建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”列為“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的內(nèi)容之一。記者了解到，作為全國首個(gè)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)于2012年正式實(shí)施。目前，新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)以三年為一個(gè)周期的第二輪試點(diǎn)將在今年年底全面完成。
專家表示，隨著一系列政策的密集落地，國家生態(tài)補(bǔ)償制度框架已經(jīng)構(gòu)建，發(fā)展路線圖也已基本明確。針對(duì)新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，未來應(yīng)繼續(xù)完善并加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，健全補(bǔ)償長效機(jī)制。
流域上下游補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)已在多地區(qū)鋪開
“目前，新安江流域每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水，占千島湖年均入庫水量的68%以上，初步走出了一條上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路。”中共黃山市委書記任澤鋒在近日召開的“2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇”上介紹稱，目前試點(diǎn)工作已經(jīng)入選全國十大改革案例，并寫入了中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》。
值得一提的是，自試點(diǎn)工作開展以來，上游地區(qū)建立了一套較為完整的工作機(jī)制，包括綜合協(xié)調(diào)、垃圾兌換“超市”、斷面水質(zhì)考核、創(chuàng)新資金投入、項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制等，為建立可復(fù)制、可推廣的生態(tài)補(bǔ)償制度積累了經(jīng)驗(yàn)。據(jù)悉，目前，以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為范本的流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作已在廣西、廣東、福建、江西、河北、天津、陜西、甘肅等多地逐步推開。
國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席趙華林指出，跨流域補(bǔ)償機(jī)制，是突破行政分割，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，新安江作為全國首個(gè)跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了良性聯(lián)動(dòng)，有力地證明了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)關(guān)系，對(duì)推動(dòng)全國綠色發(fā)展起到了很好的示范引領(lǐng)作用。
國家生態(tài)補(bǔ)償制度框架已經(jīng)構(gòu)建
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南指出，當(dāng)前，國家生態(tài)補(bǔ)償制度框架已經(jīng)構(gòu)建。新《環(huán)境保護(hù)法》要求，國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?？茖W(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。
《生態(tài)文明體制改革總體方案》強(qiáng)調(diào)要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。此外，據(jù)透露，發(fā)改委牽頭正在研究制定《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》。
同時(shí)，國家生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展路線圖也已基本明確。《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》明確了森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，提出建立穩(wěn)定投入機(jī)制、完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、健全配套制度體系、創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制、結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、加快推進(jìn)法制建設(shè)等體制機(jī)制。
在《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》中，明確了流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，就流域上下游補(bǔ)償基準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建立聯(lián)防共治機(jī)制、簽訂補(bǔ)償協(xié)議等主要內(nèi)容提出了具體措施。
國家生態(tài)補(bǔ)償框架也正在不斷延伸，補(bǔ)償范圍從單領(lǐng)域補(bǔ)償延伸至綜合補(bǔ)償，補(bǔ)償尺度從省內(nèi)補(bǔ)償擴(kuò)展到跨省補(bǔ)償，補(bǔ)償方式從資金補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣a(bǔ)償。王金南表示，在單領(lǐng)域補(bǔ)償方面，流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)成為我國流域共同開展綜合治理的重要手段，森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正在不斷完善，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)，濕地、耕地等其他領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償也在積極推進(jìn)。目前，我國的生態(tài)補(bǔ)償已從單領(lǐng)域補(bǔ)償拓展到綜合補(bǔ)償，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法不斷優(yōu)化，補(bǔ)助范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)助資金逐年增加。
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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