編者按：11月3日，國務院政策例行吹風會在北京舉辦，工業(yè)和信息化部副部長陳肇雄在會上介紹了《深化“互聯網+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯網的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的相關內容，并與工信部信息通信管理局局長韓夏、信息化和軟件服務業(yè)司司長謝少鋒現場回答了記者的提問。
資料圖：互聯網+先進制造業(yè)（圖片來源：互聯網） 《指導意見》與《中國制造2025》一脈相承
《指導意見》與《中國制造2025》一脈相承，與《“互聯網+”行動深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展》等文件相互銜接，又各有側重。
記者：十九大報告指出，要建設現代化經濟體系，深化供給側結構性改革，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。在此背景下，出臺《指導意見》有何重要意義？《指導意見》與推進“互聯網+”行動的指導意見，《中國制造2025》和《深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展的指導意見》是什么關系？
陳肇雄：工業(yè)互聯網作為新一代信息技術與制造業(yè)深度融合的新興產物，正在成為新工業(yè)革命的關鍵支撐和深化“互聯網+先進制造業(yè)”的重要基石，對未來工業(yè)經濟發(fā)展將產生全方位、深層次、革命性的影響。
加快發(fā)展工業(yè)互聯網，促進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，是順應技術、產業(yè)變革趨勢，加快制造強國、網絡強國建設的客觀要求，也是深化供給側結構性改革、促進實體經濟轉型升級、建設現代化經濟體系的重要舉措。
從工業(yè)經濟發(fā)展角度看，工業(yè)互聯網為制造強國建設提供關鍵支撐。一是推動傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級，通過跨設備、跨系統(tǒng)、跨產區(qū)、跨地區(qū)的全面互聯互通，實現各種生產和服務資源在更大范圍、更高效率、更加精準的優(yōu)化配置，推動制造業(yè)供給側結構性改革，大幅提升工業(yè)經濟的發(fā)展質量和效益。二是加快新興產業(yè)的培育壯大。工業(yè)互聯網促進設計、生產、管理、服務等環(huán)節(jié)，由單點的數字化向全面集成演進，加速創(chuàng)新方式、生產模式、組織形式和商業(yè)方式的深刻變革，催生智能化生產、網絡化協同、服務化延伸、個性化定制的諸多新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)。
從網絡設施發(fā)展角度看，工業(yè)互聯網是網絡強國建設的重要內容。一是加速網絡演進升級。工業(yè)互聯網促進人與人相互連接的公眾互聯網、物與物相互連接的物聯網向人、機、物全面互聯拓展，大幅提升網絡設施的支撐服務能力。二是拓展網絡經濟空間。工業(yè)互聯網具有較強的滲透性，可以與交通、物流、能源、醫(yī)療、農業(yè)等實體經濟各個領域深度融合，實現產業(yè)上下游跨領域的廣泛互聯互通，推動網絡應用從虛擬到實體、從生活到生產的科學跨越，極大拓展了網絡經濟的發(fā)展空間。
《指導意見》作為指導和推動我國工業(yè)互聯網加快發(fā)展的指導性文件，與《中國制造2025》一脈相承，與《“互聯網+”行動深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展》等文件相互銜接，又各有側重。一是在發(fā)展目標方面，《指導意見》從我國工業(yè)經濟和互聯網發(fā)展的現實基礎出發(fā)，圍繞支撐制造強國建設、支撐網絡強國建設和促進經濟轉型升級的需求，提出了與《中國制造2025》相互銜接的“三步走”的發(fā)展目標。二是在發(fā)展重點方面，《指導意見》圍繞推動互聯網和實體經濟深度融合，著力構建網絡、平臺、安全三大功能體系，增強工業(yè)互聯網支撐服務和產業(yè)發(fā)展能力，促進行業(yè)應用，強化安全保障，為實現《中國制造2025》發(fā)展目標提供有力支撐，為“互聯網+”行動、深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展提供實現路徑。
重點推進工業(yè)互聯網網絡基礎設施建設
目前工業(yè)互聯網的性能還滿足不了將來工業(yè)智能化發(fā)展的需要，因此在《指導意見》中將建設網絡基礎設施作為一個重點工程加以推進。
記者：這次常務會議審議通過的《指導意見》指出，到2025年將基本建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的工業(yè)互聯網網絡基礎設施，工信部在這方面下一步會有哪些具體舉措？
韓夏：工業(yè)互聯網包括三大體系：網絡、平臺和安全，其中網絡是基礎，工業(yè)互聯網的網絡體系將連接對象延伸到機器設備、工業(yè)產品和工業(yè)服務，可以實現人、機器、車間、企業(yè)等主體，以及設計、研發(fā)、生產、管理、服務等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的全要素的泛在互聯，及數據的順暢流通?？梢哉f工業(yè)互聯網的網絡體系形成了工業(yè)智能化的“血液循環(huán)系統(tǒng)”。
目前工業(yè)互聯網的性能還滿足不了將來工業(yè)智能化發(fā)展的需要，因此我們在《指導意見》中將建設網絡基礎設施作為一個重點工程加以推進。主要包括四個方面的重點內容：
一是工業(yè)企業(yè)內網改造升級。因為我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展水平差異較大，很多企業(yè)特別是中小企業(yè)的數字化、網絡化基礎非常薄弱，因此需要通過實施內網改造來推動工業(yè)企業(yè)內網的IT化、扁平化、柔性化，從而打通信息孤島、數據煙囪，為更廣泛的互聯互通和先進制造業(yè)的深入發(fā)展打下良好基礎。
二是加快工業(yè)企業(yè)外網建設。重點加快推進寬帶網絡基礎設施建設與改造，擴大網絡的覆蓋范圍，優(yōu)化升級國家骨干網絡，為實現產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的泛在互聯與數據順暢流通提供保障。同時，我們還要進一步推進連接中小企業(yè)的專線提速降費，降低中小企業(yè)信息服務的成本，支持大中小企業(yè)的融通發(fā)展。
三是推進標識解析體系建設。標識解析體系賦予工業(yè)互聯網的每一個機器和產品“身份證”。在這項工程中要推進實現供應鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產系統(tǒng)精準對接和人、機、物全面互聯，進而實現跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的產品全生命周期的管理，促進信息資源的集成共享。
四是推進工業(yè)領域全面部署IPv6。我國IPv6發(fā)展起步比較早，但與發(fā)達國家相比目前普及率還不高，我們也希望以發(fā)展工業(yè)互聯網為契機，在工業(yè)企業(yè)的網絡化改造建設的同時，同步推進工業(yè)領域IPv6的發(fā)展，來滿足工業(yè)智能化發(fā)展對海量地址的需求。
因此，主要通過以上四項工程，打造一個支撐產業(yè)發(fā)展的低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡。
從三方面提升工業(yè)互聯網安全保障能力
重點是突破標識解析系統(tǒng)安全、工業(yè)互聯網平臺安全、工業(yè)控制系統(tǒng)安全、工業(yè)大數據安全等相關的核心技術，推動可信芯片等安全產品的研發(fā)。
記者：工業(yè)互聯網發(fā)展現在面臨更多的安全挑戰(zhàn)，工信部將如何提升工業(yè)互聯網的安全保障能力？
謝少鋒：下一步，工業(yè)和信息化部將以黨的十九大精神為指引，把握好安全和發(fā)展的辯證關系，堅持工業(yè)互聯網安全保障的手段，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，提升工業(yè)互聯網的安全保障能力。主要包括幾個方面：
一是提升安全防護能力，加強工業(yè)互聯網安全體系研究，建立覆蓋設備安全、控制安全、網絡安全、平臺安全和數據安全的多層次工業(yè)互聯網安全保障體系。重點是突破標識解析系統(tǒng)安全、工業(yè)互聯網平臺安全、工業(yè)控制系統(tǒng)安全、工業(yè)大數據安全等相關的核心技術，推動攻擊防護、漏洞挖掘、入侵發(fā)現、態(tài)勢感知、安全審計、可信芯片等安全產品的研發(fā)。建立與工業(yè)互聯網發(fā)展相匹配的技術保障能力，構建工業(yè)互聯網設備、網絡和平臺的安全評估認證體系，依托產業(yè)聯盟等第三方專業(yè)機構，開展安全能力的評估和認證，引領工業(yè)互聯網安全防護能力不斷提升。
二是建立數據安全保護體系，建立工業(yè)互聯網全產業(yè)鏈數據安全管理體系，明確相關主體的數據安全保護責任和具體要求，加強數據收集、存儲、處理、轉移、刪除等環(huán)節(jié)的安全防護能力。建立工業(yè)數據分級分類的管理制度，形成工業(yè)互聯網數據流動管理的機制，明確數據的留存、數據泄露通報等要求，加強工業(yè)互聯網數據安全的監(jiān)督檢查。
三是推動安全技術手段建設，督促工業(yè)互聯網相關企業(yè)落實網絡安全的主體責任，指導企業(yè)加大安全投入，加大安全防護和檢測處置手段的建設，開展工業(yè)互聯網安全試點示范，提升安全防護能力，積極發(fā)揮相關產業(yè)聯盟的引導作用，整合行業(yè)資源，鼓勵聯盟單位創(chuàng)新服務模式，提供安全運維、安全咨詢等服務，提升行業(yè)整體安全保障服務能力，充分發(fā)揮國家專業(yè)機構和社會力量的作用，增強國家級工業(yè)互聯網安全技術支撐能力，著力提升隱患排查、攻擊發(fā)現、應急處置和攻擊溯源等能力。
打造多層次、系統(tǒng)性 工業(yè)互聯網平臺發(fā)展體系
到2025年，形成3~5家具有國際競爭力的工業(yè)互聯網平臺，實現百萬工業(yè)APP培育以及百萬企業(yè)上云。
記者：請權威解讀和界定一下什么是工業(yè)互聯網平臺？這個平臺會發(fā)揮什么樣的作用？工信部對推動這個平臺的建設未來會作出哪些新部署？
謝少鋒：工業(yè)互聯網平臺是面向制造業(yè)數字化、網絡化和智能化需求，構建起海量數據采集、匯集、分析的體系，是支撐制造源泛在連接、彈性供給、高效配置的載體，其核心要素包括數據采集體系、工業(yè)PaaS平臺即“平臺即服務”平臺、應用服務體系。工業(yè)互聯網平臺對于促進“互聯網+先進制造業(yè)”的融合發(fā)展具有重要的作用。主要體現在以下幾個方面：
一是能夠發(fā)揮平臺的集聚效應。工業(yè)互聯網平臺承載著數以億計的設備、系統(tǒng)、工藝參數、軟件工具、企業(yè)業(yè)務需求和制造能力，是工業(yè)資源匯集共享的載體，是網絡化協同優(yōu)化的關鍵，催生了制造業(yè)眾包、眾創(chuàng)、協同制造、智能服務等一系列互聯網新模式和新業(yè)態(tài)。
二是能夠承擔工業(yè)操作系統(tǒng)的關鍵角色。工業(yè)互聯網平臺向下連接海量設備，自身承載工業(yè)經驗與知識的模型，向上對接工業(yè)優(yōu)化應用，是工業(yè)全要素連接的樞紐、工業(yè)資源配置的核心，驅動著先進制造體系的智能運轉。
三是能夠釋放云計算平臺的巨大能量。工業(yè)互聯網平臺憑借先進的網上大規(guī)模計算架構和高性能的云計算基礎設施，能夠實現對海量異構數據的集成、存儲和計算，解決工業(yè)數據處理爆炸式增長與現有工業(yè)系統(tǒng)計算能力不匹配的問題，加快以數據為驅動的網絡化、智能化的進程。
在總體目標方面，《指導意見》提出，到2020年，要支持建設一批跨行業(yè)、跨領域的國家級平臺，以及構建一批企業(yè)級平臺，培育30萬個以上的工業(yè)APP即工業(yè)應用程序，推動30萬家企業(yè)應用工業(yè)互聯網平臺。到2025年，形成3~5家具有國際競爭力的工業(yè)互聯網平臺，實現百萬工業(yè)APP培育以及百萬企業(yè)上云。
在工作部署方面要從供給側和需求側兩端發(fā)力，聚焦融合重點，注重夯實平臺發(fā)展基礎，著力提升平臺運營能力，打造多層次、系統(tǒng)性的工業(yè)互聯網平臺發(fā)展體系。主要做以下幾方面工作：
一是加快工業(yè)互聯網平臺培育。圍繞數據采集、平臺管理、建模分析以及平臺間互聯互通等關鍵技術和能力建設，發(fā)揮好骨干企業(yè)與重點科研院所的核心作用，搭建跨行業(yè)、跨領域的國家級工業(yè)互聯網平臺，建設一批能夠支撐企業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型的企業(yè)級平臺。
二是開展工業(yè)互聯網平臺試驗驗證，支撐產業(yè)聯盟、企業(yè)與科研機構合作，共建測試驗證平臺。開展功能、性能、適配性、安全性、可靠性等工業(yè)互聯網平臺技術驗證與測試評估服務，規(guī)范平臺的發(fā)展秩序，推動平臺功能不斷完善，加快平臺落地應用。
三是推動百萬企業(yè)上云。鼓勵工業(yè)互聯網平臺在產業(yè)集聚區(qū)落地，推動地方政府通過財稅支持、政府購買服務等方式，鼓勵中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，實現大企業(yè)建平臺和中小企業(yè)用平臺雙向迭代，互促共進。
四是培育百萬工業(yè)APP。支持軟件企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、科研院所等開展合作，在重點行業(yè)領域著力培育100萬左右面向特定應用場景的工業(yè)APP，推進工藝經驗的程序化、工業(yè)知識的顯性化和工業(yè)智能的云計算化，壯大工業(yè)互聯網平臺產業(yè)。
鼓勵國內外企業(yè)跨領域、全產業(yè)鏈緊密協作
在工業(yè)互聯網的發(fā)展過程中，我們對內對外是一致的?！吨笇б庖姟诽岢隽?項保障措施，對中外企業(yè)都適用。
記者：有外企反映，在與中國企業(yè)在工業(yè)互聯網競爭浪潮中處于劣勢，并且中國企業(yè)在工業(yè)互聯網中受到一定的照顧，還有消息稱中國可能會對工業(yè)互聯網進行一定的控制，我想知道工業(yè)互聯網這個議題在美國總統(tǒng)訪華過程中是否有涉及？另外中方是否愿意在這方面進行一些讓步？
韓夏：對外開放是我們國家的基本國策，也是我們新時代要堅持和貫徹的新發(fā)展理念之一。習近平總書記指出，推動形成全面開放新格局，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商、共建、共享的原則，加強創(chuàng)新能力開放合作。這都為我們推動工業(yè)互聯網建設和發(fā)展提供了基本指導和根本遵循。
工業(yè)互聯網是新一代信息技術與制造業(yè)深度融合的產物，對全球范圍內的經濟變革和產業(yè)發(fā)展都會帶來巨大的影響。當前我們國家和國際社會都面臨著經濟轉型的沖擊與挑戰(zhàn)，需要攜手各方、加強合作、共同應對。
近年來在推進工業(yè)互聯網發(fā)展過程中，我國部分企業(yè)和單位與國外的相關機構積極溝通、深入交流、加強合作，取得了良好的效果。一是在組織架構上實現了相互對接，比如我們的標準組織參加了美國工業(yè)互聯網聯盟，美國的一些企業(yè)也加入了我們發(fā)起的中國互聯網產業(yè)聯盟。二是在標準框架上開展了合作研究。三是在產業(yè)推進上促進了交流實踐。四是在國際協同上加強了溝通和協作。因此不存在外商處于劣勢的情況。
下一步，在這個基礎上我們還將繼續(xù)秉承開放合作的理念，與包括美國、德國在內的各個國家開展交流合作，為企業(yè)間務實合作創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，促進實現合作共贏。
一是提高企業(yè)的國際化發(fā)展能力，鼓勵國內外企業(yè)面向大數據分析、工業(yè)數據建模等關鍵環(huán)節(jié)合作開展技術攻關和產品研發(fā)，建立工業(yè)互聯網的技術、產品、平臺、服務方面的國際合作機制，推動工業(yè)互聯網平臺、集成方案等“引進來”和“走出去”，鼓勵國內外企業(yè)跨領域、全產業(yè)鏈緊密協作。
二是加強多邊對話與合作。建立政府產業(yè)聯盟企業(yè)等多層次溝通對話的機制，針對工業(yè)互聯網最新發(fā)展、全球基礎設施建設、數據流動、安全保障、政策法規(guī)等重大問題開展交流與合作，加強與國際組織的協作，共同制定工業(yè)互聯網的標準規(guī)范和國際規(guī)則，構建多邊、民主、透明的工業(yè)互聯網國際治理體系，推動在工業(yè)互聯網領域開放合作取得更大進展。
記者：我們注意到，加快工業(yè)互聯網發(fā)展確實是推動我國經濟轉型升級的關鍵基礎，也是當前全國技術先進和產業(yè)變革的重要內容。如果適應現在國際化趨勢，想吸引更多的海外企業(yè)資本參與到我國工業(yè)互聯網建設之中，是否還有更加便于海外企業(yè)資產投入的政策出臺？此外，在推進工業(yè)互聯網過程中存在哪些問題？該如何克服？
韓夏：在工業(yè)互聯網的發(fā)展過程中，我們對內對外是一致的，對中資企業(yè)、外資企業(yè)是同樣的市場準入政策或者是同樣的政策支持。《指導意見》提出了6項保障措施，對中外企業(yè)都適用。特別是在人才引進方面，我們需要更高端的人才引進到中國，加快人才培養(yǎng)，在這方面會有很多相應的措施出臺。
具體這些措施是什么？怎么樣落實？《指導意見》發(fā)布以后，相關部門會根據各部門所需進行研究，具體制定出相應措施，向社會公布，這樣把措施落到實處。各相關部門也會制定相應措施來滿足外商進入市場的要求。當然，這些措施也是在我們的法律法規(guī)框架下進行的，需要符合市場準入、WTO承諾等相關規(guī)定。在現有框架下，我們將以更開放的政策吸引外資加入到中國工業(yè)互聯網建設當中。
工業(yè)互聯網是一個新事物，全球都很關注。我國雖然跟發(fā)達國家同時起步，但與發(fā)達國家相比，我國工業(yè)互聯網的發(fā)展水平和現實基礎還存在著很大差距。產業(yè)支撐能力不足，核心技術和關鍵平臺綜合能力不強，標準體系不完善，企業(yè)數字化網絡化水平都有待提高，缺乏龍頭企業(yè)引領，人才支撐和安全保障能力都不足。
具體來看，在網絡方面，一是現有的網絡難以滿足工業(yè)生產高安全、高實時、高可靠的需求?，F在我們的網絡主要是針對人與人的通信，對于產業(yè)發(fā)展還難以滿足要求。二是缺乏統(tǒng)一的標準接口，互通性差。比如現有的工業(yè)現場總線和工業(yè)以太網的標準全球有20多種，現在沒有辦法直接進行互聯互通。
在平臺方面，一是工業(yè)控制系統(tǒng)、高端工業(yè)的軟件等產業(yè)基礎薄弱，平臺數據采集、開發(fā)工具、應用服務等核心技術都相對缺失。二是平臺應用領域相對單一，缺乏第三方開發(fā)的群體，工業(yè)APP數量與工業(yè)用戶數量的雙向迭代和良性發(fā)展尚需時日。三是缺乏龍頭企業(yè)，難以形成資源匯聚效應。
安全方面，與傳統(tǒng)的商業(yè)互聯網和移動互聯網相比，屬于發(fā)展初期的工業(yè)互聯網安全態(tài)勢更加復雜。當前我們國家工業(yè)互聯網的安全存在著管理和防護不到位、產業(yè)核心技術薄弱，還有工業(yè)信息安全的人才匱乏、工業(yè)信息安全的意識不足等問題。
在標準方面，一是缺乏標準的頂層設計，尚未建立起工業(yè)互聯網的標準體系架構。二是關鍵標準欠缺，作為新一代信息技術與工業(yè)深度融合產生的新領域，存在著大量的標準空白。
在產業(yè)方面，一是核心技術、產業(yè)系統(tǒng)、安全風險等方面短板突出，高端工業(yè)傳感器、工業(yè)控制系統(tǒng)、關鍵工業(yè)軟件等供給能力不足。二是較多的工業(yè)企業(yè)信息化技術薄弱，工業(yè)互聯網服務和應用水平不夠突出。
在人才方面，工業(yè)互聯網是融合產業(yè)，其發(fā)展涉及工業(yè)、IT、通信領域等縱向橫向的整合，既需要大量的軟件應用開發(fā)等專業(yè)人才，又需要貫通工業(yè)和ICT（信息通信業(yè)）復合型人才，以及大量新興技術工人，上述各類人才的缺口都很大。
因此，我們制定《指導意見》，就是從我們國家工業(yè)互聯網發(fā)展的基礎出發(fā)，瞄準問題、對癥下藥，著力解決發(fā)展中的關鍵問題和突出挑戰(zhàn)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
構建工業(yè)互聯網平臺 堅持企業(yè)為主體
平臺建設要本著開放合作的原則，鼓勵國內外企業(yè)跨領域、全產業(yè)鏈的緊密協作，共同推動工業(yè)互聯網平臺發(fā)展。
記者：關于龍頭企業(yè)不足的問題，龍頭企業(yè)指的是“互聯網+先進制造業(yè)”的龍頭企業(yè)不足，還是專門提供信息化、智能化改造服務的企業(yè)不足？工業(yè)互聯網平臺接下來是由政府建立？還是鼓勵一些龍頭企業(yè)建立？
謝少鋒：我國工業(yè)互聯網發(fā)展面臨企業(yè)能力不足的問題，總體來看，我國是制造業(yè)大國、互聯網大國，但存在大而不強的問題，建立工業(yè)互聯網也面臨著從大到強的過程，無論是從制造業(yè)這一端，還是從互聯網這一端，我們都普遍存在能力不足的問題，所以才專門出臺國家政策來推動這方面的工作。工業(yè)互聯網包括網絡、平臺、安全三大功能體系，涉及企業(yè)研發(fā)設計、生產制造、管理服務等各個環(huán)節(jié)，需要產業(yè)鏈上下游的工業(yè)企業(yè)、互聯網企業(yè)以及專門提供信息化、智能化改造服務的企業(yè)共同參與。
對于大家都很關心的平臺建設的問題，從平臺建設主體來講，國家級平臺是鼓勵已經運營一定規(guī)模工業(yè)互聯網平臺的企業(yè)或者是科研機構牽頭，堅持企業(yè)為主體，同時要聯合制造企業(yè)、互聯網企業(yè)和信息通信企業(yè)等產學研用相關方成立聯合體，共同運營國家級平臺。
企業(yè)級平臺將支持產業(yè)龍頭企業(yè)或者產業(yè)聯盟、行業(yè)協會牽頭，聯合產學研用相關方協同創(chuàng)新，形成滿足企業(yè)內部智能化發(fā)展、產業(yè)鏈上下游協同發(fā)展等需求的多種解決方案。同時，平臺建設要本著開放合作的原則，鼓勵國內外企業(yè)跨領域、全產業(yè)鏈緊密協作，共同推動工業(yè)互聯網平臺發(fā)展。（記者 侯沁）
轉自：中國電子報
上半年汽車工業(yè)多項經濟指標創(chuàng)新高
