據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，發(fā)改委在2014年5月起施行的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第9號(hào)）基礎(chǔ)上，順應(yīng)境外投資發(fā)展需要，總結(jié)境外投資管理實(shí)踐，形成了《企業(yè)境外投資管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
據(jù)悉，為加強(qiáng)境外投資宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化境外投資綜合服務(wù)，完善境外投資全程監(jiān)管，促進(jìn)境外投資持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和國(guó)家安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》等法律法規(guī)，發(fā)改委在9號(hào)令基礎(chǔ)上，順應(yīng)境外投資發(fā)展需要，總結(jié)境外投資管理實(shí)踐，形成了《企業(yè)境外投資管理辦法（征求意見稿）》（以下稱“新辦法”），擬在“放管服”三個(gè)方面推出八項(xiàng)改革。
一、在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，新辦法擬重點(diǎn)“放”好哪些
和9號(hào)令相比，新辦法擬在簡(jiǎn)政放權(quán)方面推出三項(xiàng)改革，進(jìn)一步便利企業(yè)境外投資。
1、取消項(xiàng)目信息報(bào)告制度。按9號(hào)令規(guī)定，中方投資額3億美元及以上的境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，投資主體在對(duì)外開展實(shí)質(zhì)性工作之前，應(yīng)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告；國(guó)家發(fā)展改革委收到項(xiàng)目信息報(bào)告后，對(duì)符合國(guó)家境外投資政策的項(xiàng)目，在7個(gè)工作日內(nèi)出具確認(rèn)函。新辦法擬取消該項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化事前管理環(huán)節(jié)，降低企業(yè)制度性交易成本。
2、簡(jiǎn)化核準(zhǔn)、備案申請(qǐng)手續(xù)。按9號(hào)令規(guī)定，地方企業(yè)向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)核準(zhǔn)的材料由省級(jí)發(fā)展改革部門初審并轉(zhuǎn)報(bào)，向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)備案的材料由省級(jí)發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報(bào)。新辦法擬簡(jiǎn)化核準(zhǔn)、備案申請(qǐng)手續(xù)：屬于國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)、備案范圍的項(xiàng)目，地方企業(yè)直接向國(guó)家發(fā)展改革委提交有關(guān)申請(qǐng)材料。
3、放寬核準(zhǔn)、備案時(shí)間底線。按9號(hào)令規(guī)定，投資主體實(shí)施需國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目，在對(duì)外簽署具有最終法律約束效力的文件前，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書；或可在簽署的文件中明確生效條件為依法取得國(guó)家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書。新辦法擬放寬核準(zhǔn)、備案時(shí)間底線：屬于核準(zhǔn)、備案管理范圍的項(xiàng)目，投資主體應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施前取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案通知書。
此外，和9號(hào)令相比，新辦法擬對(duì)核準(zhǔn)和備案的程序、時(shí)限、變更、延續(xù)等環(huán)節(jié)作出更加明確和具體的規(guī)定，如兩個(gè)以上投資主體如何確定申報(bào)單位、受理的程序和憑證、變更和延期的程序與時(shí)限等，從而減少自由裁量空間，提高管理的透明度和確定性。
二、在放管結(jié)合方面，新辦法擬重點(diǎn)“管”好哪些
和9號(hào)令相比，新辦法在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，擬在放管結(jié)合方面推出三項(xiàng)改革，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)境外投資。
1、補(bǔ)齊管理短板。近年來，隨著境內(nèi)企業(yè)國(guó)際化程度提高，境外投資方式也更加多樣，一些境外投資活動(dòng)游離于現(xiàn)行管理邊界之外，存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。按照實(shí)質(zhì)重于形式的管理原則，新辦法擬將境內(nèi)企業(yè)通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資納入管理框架。需要指出的是，納入管理框架不意味著納入核準(zhǔn)、備案范圍，而是以事中事后監(jiān)管為主。關(guān)于境內(nèi)企業(yè)通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資，新辦法擬采取“事前管理有區(qū)別、事中事后全覆蓋”的管理思路：對(duì)其中的敏感類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理；對(duì)其中的非敏感類項(xiàng)目，中方投資額3億美元及以上的，投資主體應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息告知國(guó)家發(fā)展改革委，而中方投資額3億美元以下的不需要告知。
2、創(chuàng)新監(jiān)管工具。針對(duì)境外投資監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，新辦法擬提出建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，通過在線監(jiān)測(cè)、約談函詢、抽查核實(shí)等方式對(duì)境外投資進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，新辦法擬引入項(xiàng)目完成情況報(bào)告、重大不利情況報(bào)告、重大事項(xiàng)問詢和報(bào)告等制度，加強(qiáng)對(duì)境外投資的全程監(jiān)管，從而更好維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家安全。
3、完善懲戒措施。針對(duì)惡意分拆、虛假申報(bào)、通過不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件或備案通知書、擅自實(shí)施項(xiàng)目、不按規(guī)定辦理變更、應(yīng)報(bào)告而未報(bào)告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、威脅或損害國(guó)家利益和國(guó)家安全、違規(guī)提供融資等違法違規(guī)行為，新辦法擬明確懲戒措施、加大懲戒力度。同時(shí)，新辦法擬提出，國(guó)家發(fā)展改革委建立境外投資違法違規(guī)行為記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等，會(huì)同有關(guān)部門和單位實(shí)施聯(lián)合懲戒。
三、在優(yōu)化服務(wù)方面，新辦法擬著力“服”好哪些
和9號(hào)令相比，新辦法擬在優(yōu)化服務(wù)方面推出兩項(xiàng)改革，進(jìn)一步服務(wù)企業(yè)境外投資。
1、充實(shí)服務(wù)內(nèi)容。新辦法擬明確國(guó)家發(fā)展改革委在發(fā)布境外投資信息、營(yíng)造公平營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)海外利益保護(hù)等方面的主要任務(wù)，將一些實(shí)際開展的投資促進(jìn)和服務(wù)工作常態(tài)化制度化，同時(shí)擬提出投資主體可以咨詢政策和信息、反映情況和問題、提出意見和建議等。
2、建立在線平臺(tái)。新辦法擬提出國(guó)家發(fā)展改革委建立全國(guó)境外投資在線管理和服務(wù)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“在線平臺(tái)”）。目前，我們正在原有備案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)上推進(jìn)在線平臺(tái)建設(shè)，今后絕大多數(shù)境外投資管理環(huán)節(jié)（如宏觀指導(dǎo)、信息服務(wù)、核準(zhǔn)備案、全程監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等）都將通過在線平臺(tái)進(jìn)行，從而提高境外投資管理和服務(wù)的便利化與透明度。
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