國務(wù)院關(guān)于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見
國發(fā)〔2017〕40號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與經(jīng)濟社會深度融合，我國信息消費快速發(fā)展，正從以線上為主加快向線上線下融合的新形態(tài)轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)提速降費深入推進，消費主體不斷增加、邊界逐漸拓展、模式深刻調(diào)整，帶動其他領(lǐng)域消費快速增長，已成為當前創(chuàng)新最活躍、增長最迅猛、輻射最廣泛的經(jīng)濟領(lǐng)域之一，對拉動內(nèi)需、促進就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮著重要作用。但與此同時，我國信息消費有效供給仍然創(chuàng)新不足，內(nèi)需潛力仍未充分釋放，消費環(huán)境亟待優(yōu)化。為進一步擴大和升級信息消費、持續(xù)釋放發(fā)展活力和內(nèi)需潛力，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化信息消費環(huán)境，進一步加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，加速激發(fā)市場活力，積極拓展信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，擴大信息消費覆蓋面，加強和改進監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，打造信息消費升級版，不斷釋放人民群眾日益增長的消費需求，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。推動信息消費與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，鼓勵核心技術(shù)研發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進新一代信息技術(shù)向消費領(lǐng)域廣泛滲透，創(chuàng)造更多適應(yīng)消費升級的有效供給，帶動多層次、個性化的信息消費發(fā)展。
堅持需求拉動。以滿足人民群眾期待和經(jīng)濟社會發(fā)展需要為出發(fā)點和落腳點，加快拓展和升級信息消費，推動信息產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)有效匹配、消費升級與有效投資良性互動，用安全、便捷、豐富的信息消費助力經(jīng)濟升級和民生改善。
堅持協(xié)同聯(lián)動。以企業(yè)為主體，促進信息消費產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加強網(wǎng)絡(luò)、平臺、支付、物流等支撐能力建設(shè)，構(gòu)建完善的信息消費生態(tài)體系。統(tǒng)籌促發(fā)展與保安全，持續(xù)優(yōu)化信用安全、市場環(huán)境和權(quán)益保護，營造“能消費、敢消費、愿消費”的環(huán)境，形成政府、企業(yè)、消費者多方協(xié)同的良好發(fā)展格局。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
到2020年，信息消費規(guī)模預(yù)計達到6萬億元，年均增長11%以上；信息技術(shù)在消費領(lǐng)域的帶動作用顯著增強，信息產(chǎn)品邊界深度拓展，信息服務(wù)能力明顯提升，拉動相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)出達到15萬億元，信息消費惠及廣大人民群眾。信息基礎(chǔ)設(shè)施達到世界領(lǐng)先水平，“寬帶中國”戰(zhàn)略目標全面實現(xiàn)，建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)提速降費取得明顯成效?；诰W(wǎng)絡(luò)平臺的新型消費快速成長，線上線下協(xié)同互動的消費新生態(tài)發(fā)展壯大。公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系基本建立，面向企業(yè)和公民的一體化公共服務(wù)體系基本建成。網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)體系日趨完善，高效便捷、安全可信、公平有序的信息消費環(huán)境基本形成。
?。ㄋ模┲攸c領(lǐng)域。
生活類信息消費。創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足人民群眾生活需求的各類便民惠民服務(wù)新業(yè)態(tài)，重點發(fā)展面向社區(qū)生活的線上線下融合服務(wù)、面向文化娛樂的數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù)、面向便捷出行的交通旅游服務(wù)。
公共服務(wù)類信息消費。推廣高效、均等的在線公共服務(wù)，重點發(fā)展面向居家護理的智慧健康服務(wù)、面向便捷就醫(yī)的在線醫(yī)療服務(wù)、面向?qū)W習培訓(xùn)的在線教育服務(wù)、面向利企便民的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。
行業(yè)類信息消費。培育支撐行業(yè)信息化的新興信息技術(shù)服務(wù)，重點發(fā)展面向垂直領(lǐng)域的電子商務(wù)平臺服務(wù)，面向信息消費全過程的網(wǎng)絡(luò)支付、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理等支撐服務(wù)，面向信息技術(shù)應(yīng)用的綜合系統(tǒng)集成服務(wù)。
新型信息產(chǎn)品消費。升級智能化、高端化、融合化信息產(chǎn)品，重點發(fā)展面向消費升級的中高端移動通信終端、可穿戴設(shè)備、數(shù)字家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機器人等前沿信息產(chǎn)品。
二、提高信息消費供給水平
（五）推廣數(shù)字家庭產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)發(fā)展面向定制化應(yīng)用場景的智能家居“產(chǎn)品+服務(wù)”模式，推廣智能電視、智能音響、智能安防等新型數(shù)字家庭產(chǎn)品，積極推廣通用的產(chǎn)品技術(shù)標準及應(yīng)用規(guī)范。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能核心技術(shù)及平臺開發(fā)，推動虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持可穿戴設(shè)備、消費級無人機、智能服務(wù)機器人等產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級。依托消費品工業(yè)“三品”專項行動，促進信息產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)爭創(chuàng)“中國質(zhì)量獎”。
（六）拓展電子產(chǎn)品應(yīng)用。支持利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)推動各類應(yīng)用電子產(chǎn)品智能化升級，在交通、能源、市政、環(huán)保等領(lǐng)域開展新型應(yīng)用示范。推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智能交通示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展輔助駕駛系統(tǒng)等車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)備。推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場流通、資源環(huán)境保護等相融合。
?。ㄆ撸┨嵘畔⒓夹g(shù)服務(wù)能力。支持大型企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，為全社會提供專業(yè)化信息服務(wù)。發(fā)揮好中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作用，引導(dǎo)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地平臺化、生態(tài)化發(fā)展。鼓勵信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)積極發(fā)展位置服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)等新型支撐服務(wù)及智能應(yīng)用。支持地方聯(lián)合云計算、大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)為當?shù)匦畔⒓夹g(shù)服務(wù)企業(yè)提供咨詢、研發(fā)、培訓(xùn)等技術(shù)支持，推動提升“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的綜合集成服務(wù)能力。鼓勵利用開源代碼開發(fā)個性化軟件，開展基于區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的試點應(yīng)用。
?。ò耍┴S富數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù)。實施數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展工程，加快文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)換及開發(fā)利用。構(gòu)建新型、優(yōu)質(zhì)的數(shù)字文化服務(wù)體系，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。支持原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)作品創(chuàng)作，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動優(yōu)秀作品網(wǎng)絡(luò)傳播。扶持一批重點文藝網(wǎng)站，拓展數(shù)字影音、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學等數(shù)字文化內(nèi)容，豐富高清、互動等視頻節(jié)目，培育形成一批擁有較強實力的數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)。發(fā)展交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)。支持用市場化方式發(fā)展知識分享平臺，打造集智創(chuàng)新、靈活就業(yè)的服務(wù)新業(yè)態(tài)。
（九）壯大在線教育和健康醫(yī)療。建設(shè)課程教學與應(yīng)用服務(wù)有機結(jié)合的優(yōu)質(zhì)在線開放課程和資源庫。鼓勵學校、企業(yè)和其他社會力量面向繼續(xù)教育開發(fā)在線教育資源。推動在線開放教育資源平臺建設(shè)和移動教育應(yīng)用軟件研發(fā)，支持大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程、在線輔導(dǎo)等線上線下融合的學習新模式，培育社會化的在線教育服務(wù)市場。加強家庭診療、健康監(jiān)護、分析診斷等智能設(shè)備研發(fā)，進一步推廣網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)支付、結(jié)果查詢等在線就醫(yī)服務(wù)，推動在線健康咨詢、居家健康服務(wù)、個性化健康管理等應(yīng)用。
?。ㄊU大電子商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵電商、物流、商貿(mào)、郵政等社會資源合作構(gòu)建農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺。支持重點行業(yè)骨干企業(yè)建立在線采購、銷售、服務(wù)平臺，推動建設(shè)一批第三方工業(yè)電商服務(wù)平臺。培育基于社交電子商務(wù)、移動電子商務(wù)及新技術(shù)驅(qū)動的新一代電子商務(wù)平臺，建立完善新型平臺生態(tài)體系。積極穩(wěn)妥推進跨境電子商務(wù)發(fā)展。
三、擴大信息消費覆蓋面
（十一）推動信息基礎(chǔ)設(shè)施提速升級。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，進一步拓展光纖寬帶和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋的深度和廣度，促進網(wǎng)間互聯(lián)互通。積極參與“一帶一路”沿線重要國家、節(jié)點城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快第五代移動通信（5G）標準研究、技術(shù)試驗和產(chǎn)業(yè)推進，力爭2020年啟動商用。加快推進物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施部署。統(tǒng)籌發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)推進試點示范。推進實施云計算工程，引導(dǎo)各類企業(yè)積極拓展應(yīng)用云服務(wù)。積極研究推動數(shù)據(jù)中心和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局。
（十二）推動信息消費全過程成本下降。重點在通信、物流、信貸、支付、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面提升效率、降低成本。深入挖掘網(wǎng)絡(luò)降費潛力，加快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費合理下降，充分釋放提速降費的改革紅利，支持信息消費發(fā)展。建立標準化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，推進物流業(yè)信息消費降本增效。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)更多適合信息消費的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推廣小額、快捷、便民的小微支付方式，降低信息消費金融服務(wù)成本。
?。ㄊ┨岣咿r(nóng)村地區(qū)信息接入能力。深化電信普遍服務(wù)試點，助力網(wǎng)絡(luò)扶貧攻堅、農(nóng)村信息化等工作，組織實施“百兆鄉(xiāng)村”等示范工程，引導(dǎo)社會資本加大投入力度，重點支持中西部省份、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)等農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設(shè)，到2020年實現(xiàn)98%的行政村通光纖。全面實施信息進村入戶工程，開展整省推進示范，力爭到2020年村級信息服務(wù)站覆蓋率達到80%。
?。ㄊ模┘涌煨畔⒔K端普及和升級。支持企業(yè)推廣面向低收入人群的經(jīng)濟適用的智能手機、數(shù)字電視等信息終端設(shè)備，開發(fā)面向老年人的健康管理類智能可穿戴設(shè)備。推介適合農(nóng)村及偏遠地區(qū)的移動應(yīng)用軟件和移動智能終端。構(gòu)建面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)和學習交流平臺。推動民族語言軟件研發(fā)，減少少數(shù)民族使用移動智能終端和獲取信息服務(wù)的障礙。鼓勵各地采用多種方式促進信息終端普及。
?。ㄊ澹┨嵘M者信息技能。實施消費者信息技能提升工程，選擇部分地區(qū)開展100個以上信息技能培訓(xùn)項目，通過多種方式開展宣傳引導(dǎo)活動，面向各類消費主體特別是信息知識相對薄弱的農(nóng)牧民、老年人等群體，普及信息應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)支付、風險甄別等相關(guān)知識。組織開展信息類職業(yè)技能大賽，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會力量開展信息技能培訓(xùn)。
?。ㄊ┰鰪娦畔⑾M體驗。組織開展“信息消費城市行”活動。鼓勵地方和行業(yè)開展信息消費體驗周、優(yōu)秀案例展示等各種體驗活動，擴大信息消費影響力。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺深化用戶在產(chǎn)品設(shè)計、應(yīng)用場景定制、內(nèi)容提供等方面的協(xié)同參與，提高消費者滿意度。支持企業(yè)加快線上線下體驗中心建設(shè)，積極運用虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、交互娛樂等技術(shù)豐富消費體驗，培養(yǎng)消費者信息消費習慣。
四、優(yōu)化信息消費發(fā)展環(huán)境
?。ㄊ撸┘訌姾透倪M監(jiān)管。堅持包容審慎監(jiān)管，加強分類指導(dǎo)，深入推進“放管服”改革，繼續(xù)推進信息消費領(lǐng)域“證照分離”試點，進一步簡化優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，推行清單管理制度，放寬新業(yè)態(tài)新模式市場準入。強化事中事后監(jiān)管，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)和管理方式，在信息消費領(lǐng)域推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、制售假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為，整頓和規(guī)范信息消費環(huán)境。深化電信體制改革，鼓勵民間資本通過多種形式參與信息通信業(yè)投融資。做好自由貿(mào)易試驗區(qū)電信領(lǐng)域開放試點，加大基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)開放力度，適時在全國其他地區(qū)復(fù)制推廣。
?。ㄊ耍┘涌煨庞皿w系建設(shè)。健全用戶身份及網(wǎng)站認證服務(wù)等信任機制，提升網(wǎng)絡(luò)支付安全水平。結(jié)合全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，構(gòu)建面向信息消費的企業(yè)信用體系，加強信息消費全流程信用管理。規(guī)范平臺企業(yè)市場行為，加大對信息消費領(lǐng)域不正當競爭行為的懲戒力度，推動建立健全企業(yè)“黑名單”制度，將相關(guān)行政許可、行政處罰等信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法依規(guī)在“信用中國”網(wǎng)站公示，營造公平誠信的信息消費市場環(huán)境。
（十九）加強個人信息和知識產(chǎn)權(quán)保護。貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全法相關(guān)規(guī)定，加快建立健全個人信息保護法律法規(guī)體系和管理制度。嚴格落實企業(yè)加強個人信息保護的責任，全面規(guī)范個人信息采集、存儲、使用等行為，防范個人信息泄露和濫用，加大對竊取、販賣個人信息等行為的處罰力度。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，提升網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)水平，加強網(wǎng)絡(luò)文化知識產(chǎn)權(quán)保護。
?。ǘ┨岣咝畔⑾M安全性。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，為構(gòu)建安全可靠的信息消費環(huán)境提供支撐保障。落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，深入推進互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系建設(shè)，加強移動應(yīng)用程序和應(yīng)用商店網(wǎng)絡(luò)安全管理，規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)信息傳播。完善網(wǎng)絡(luò)安全標準體系，建設(shè)標準驗證平臺，支持第三方專業(yè)機構(gòu)開展安全評估和認證工作。做好網(wǎng)絡(luò)購物等領(lǐng)域消費者權(quán)益保護工作，依法受理和處理消費者投訴舉報，切實降低信息消費風險。
（二十一）加大財稅支持力度。深入推進信息消費試點示范城市建設(shè)。鼓勵各地依法依規(guī)采用政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等方式，加大對信息消費領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、內(nèi)容創(chuàng)作、平臺建設(shè)、技術(shù)改造等方面的財政支持，支持新型信息消費示范項目建設(shè)。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，促進社會資本對信息消費領(lǐng)域的投入。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，依法享受相應(yīng)的所得稅優(yōu)惠政策。
?。ǘ┘訌娊y(tǒng)計監(jiān)測和評價。完善信息消費統(tǒng)計監(jiān)測制度，進一步明確統(tǒng)計范圍，將智能產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等納入信息消費統(tǒng)計。加強中央、地方、行業(yè)、重點企業(yè)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化信息消費數(shù)據(jù)采集、處理、發(fā)布和共享。建立健全信息消費評價機制，研究建立并定期發(fā)布信息消費發(fā)展指數(shù)，加強督查檢查，指導(dǎo)和推動信息消費持續(xù)健康發(fā)展。
各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識新形勢下擴大和升級信息消費對釋放內(nèi)需潛力、促進經(jīng)濟升級、支持民生改善的重要作用，按照本意見要求，根據(jù)職責分工，加強組織實施，抓緊制定出臺配套政策措施，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。各地方要因地制宜制定具體實施方案，明確任務(wù)、落實責任，扎實做好相關(guān)工作，確保各項任務(wù)措施落實到位。
國務(wù)院
2017年8月13日
轉(zhuǎn)自：中國電子報
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