工業(yè)和信息化部最近公布了修訂后的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第42號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》明確了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、審批、使用、變更、撤銷、吊銷、注銷，以及經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范、經(jīng)營(yíng)許可的監(jiān)督檢查等內(nèi)容，自2017年9月1日起施行。2009年3月公布的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第5號(hào)）同時(shí)廢止。
據(jù)工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹，2009年《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》公布以來(lái)，對(duì)推進(jìn)電信領(lǐng)域依法行政、規(guī)范電信市場(chǎng)秩序、保障電信業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略深入推進(jìn)，電信業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，市場(chǎng)開(kāi)放不斷深化，電信業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。適應(yīng)新的形勢(shì)，需要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等要求，進(jìn)一步完善電信監(jiān)管，釋放市場(chǎng)活力。
修訂后的《辦法》共九章、五十三條，主要規(guī)定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、審批、使用、變更、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容。
一是修改不適應(yīng)改革要求的內(nèi)容。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào)），取消了基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案管理；根據(jù)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)）關(guān)于注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的要求，取消了申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和驗(yàn)資報(bào)告等要求；根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)），取消了申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)提交企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書(shū)的要求，刪除了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證作為工商變更登記前置程序的規(guī)定。
二是建立電信業(yè)務(wù)信息化管理平臺(tái)。為了推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，方便群眾辦事，完善事中事后監(jiān)管手段，《辦法》明確規(guī)定建立電信業(yè)務(wù)綜合管理信息平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)許可證的網(wǎng)上申請(qǐng)、審批和管理及相關(guān)信息公示、查詢、共享，完善信用管理機(jī)制。
三是建立信用管理制度。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》等要求，《辦法》強(qiáng)化了信用機(jī)制的約束作用，將信用情況作為經(jīng)營(yíng)許可條件之一，使電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其守信情況負(fù)責(zé)。同時(shí)，要求電信管理機(jī)構(gòu)對(duì)列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單和失信名單的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
四是建立信息年報(bào)和公示制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等要求，《辦法》將經(jīng)營(yíng)許可證年檢制度調(diào)整為信息年報(bào)和公示制度。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其年報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
五是建立失信名單和懲戒制度。為了促進(jìn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，《辦法》設(shè)立了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單和失信名單。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者受到電信管理機(jī)構(gòu)行政處罰或者未按期報(bào)告年報(bào)信息的，列入不良名單。受到電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的處罰或者具有工業(yè)和信息化部規(guī)定的其他情形的，列入失信名單。列入失信名單的，將不得再申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
六是完善事中事后監(jiān)管體系。根據(jù)國(guó)辦《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)），《辦法》建立了隨機(jī)抽查機(jī)制，對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者年報(bào)信息、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、執(zhí)行電信管理機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定的情況等進(jìn)行檢查，并規(guī)定了書(shū)面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等檢查手段。抽查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法給予相應(yīng)處理。
七是促進(jìn)利企便民。考慮到增值電信領(lǐng)域創(chuàng)新活躍、融資需求高，經(jīng)營(yíng)者引入新股東、增加投資比較普遍且時(shí)限要求緊，為了便利企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，《辦法》優(yōu)化或者取消了股東變更審批、持股比例計(jì)算和增值電信業(yè)務(wù)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的限制性規(guī)定。（記者吳剛）
轉(zhuǎn)自：人民郵電報(bào)
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