《關于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》的解讀


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2017-07-28





  為貫徹落實黨中央、國務院關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署,保護長江流域生態(tài)環(huán)境,進一步提高工業(yè)資源能源利用效率,全面推進綠色制造,減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響,實現(xiàn)綠色增長,工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部共同研究制定了《關于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。現(xiàn)就《指導意見》有關內(nèi)容解讀如下:

  問題1:《指導意見》是在什么樣的背景下制定的?

  答:2016年1月,習近平總書記在重慶聽取有關省市和國務院有關部門對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的意見和建議時指出,長江是中華民族的母親河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮,走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)。國務院發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確要求要圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本思路,推動長江經(jīng)濟帶形成“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局,是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領性文件,是當前和今后一個時期指導長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作的基本遵循。

  長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域,覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南11個省市,人口占比接近43%,地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的44%。長江經(jīng)濟帶工業(yè)企業(yè)密集,環(huán)境風險點多,部分企業(yè)清潔生產(chǎn)水平不高,產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理造成累積性、疊加性和潛在性的生態(tài)環(huán)境問題突出,成為制約長江經(jīng)濟帶持續(xù)健康發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實黨中央、國務院關于長江經(jīng)濟帶重大戰(zhàn)略部署,保護長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境,從生產(chǎn)源頭防治污染,破解生態(tài)環(huán)境約束,提高工業(yè)綠色發(fā)展水平,實現(xiàn)經(jīng)濟綠色增長,制定《指導意見》。

  問題2:《指導意見》編制的過程是怎樣的?

  答:在編制《指導意見》的過程中,我們主要開展了以下工作:一是開展專項調研。2016年9月,工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司組織有關專家赴四川省、湖南省、湖北省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省等地進行了專項調研,了解長江經(jīng)濟帶沿岸城市的造紙、化纖、制革、化工等重點行業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題,聽取了地方工業(yè)主管部門就推動工業(yè)綠色發(fā)展的意見和建議。二是召開專題座談。2016年9月,工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司在京組織召開長江經(jīng)濟帶11省市工業(yè)綠色發(fā)展座談會,就如何推動長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展進行了交流討論。三是開展文件編制。在前期調研及研討的基礎上,我們組織工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術合作中心等單位和專家對長江經(jīng)濟帶的工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構、傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造、工業(yè)節(jié)水和污染防治以及相關政策措施等情況進行了深入研究,形成了《指導意見》征求意見稿。四是廣泛征求意見。對于《指導意見》征求意見稿,我們先后多次征求了發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部和長江經(jīng)濟帶11省市工業(yè)主管部門以及相關行業(yè)協(xié)會的意見,并在此基礎上進行了修改、完善。五是先后經(jīng)過工業(yè)和信息化部長專題會和部長辦公會研究審議,形成了《指導意見》發(fā)布稿。

  問題3:《指導意見》的總體要求和目標是如何考慮的?

  《指導意見》的總體思路是:深入貫徹黨中央、國務院關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署,按照習近平總書記提出的“共抓大保護,不搞大開發(fā)”的要求,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,全面實施中國制造2025,扎實推進《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》,緊緊圍繞改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量要求,以企業(yè)為主體,落實地方政府責任,加強工業(yè)布局優(yōu)化和結構調整,執(zhí)行最嚴格環(huán)保、水耗、能耗、安全、質量等標準,強化技術創(chuàng)新和政策支持,加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造升級,不斷提高資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平,引領長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展。

  《指導意見》確立的目標是:到2020年,長江經(jīng)濟帶綠色制造水平明顯提升,產(chǎn)業(yè)結構和布局更加合理,傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、污染物排放強度顯著下降,清潔生產(chǎn)水平進一步提高,綠色制造體系初步建立。與2015年相比,規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降18%,重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20%,單位工業(yè)增加值用水量下降25%,重點行業(yè)水循環(huán)利用率明顯提升。全面完成長江經(jīng)濟帶危險化學品重點搬遷改造項目。一批關鍵共性綠色制造技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用,打造和培育500家綠色示范工廠、50家綠色示范園區(qū),推廣5000種以上綠色產(chǎn)品,綠色制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5萬億元。

  問題4:《指導意見》對長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展提出了哪些方面的要求?

  答:一是優(yōu)化工業(yè)布局。針對長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀和存在的問題,《指導意見》從完善工業(yè)布局規(guī)劃、改造提升工業(yè)園區(qū)、規(guī)范工業(yè)集約集聚發(fā)展、引導跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移、嚴控跨區(qū)域轉移項目五方面提出優(yōu)化工業(yè)布局的方案。

  二是調整產(chǎn)業(yè)結構。推動長江經(jīng)濟帶工業(yè)發(fā)展從中高速增長邁向產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端,關鍵取決于結構調整的進度和成效。為此,《指導意見》從依法依規(guī)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、加快重化工企業(yè)技術改造、大力發(fā)展智能制造和服務型制造、發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面提出解決方案。

  三是推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造對于工業(yè)綠色發(fā)展起著重要作用。立足長江經(jīng)濟帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,《指導意見》提出要大力推進清潔生產(chǎn),實施能效提升計劃,加強資源綜合利用,以及開展綠色制造體系建設。

  四是加強工業(yè)節(jié)水和污染防治。長江經(jīng)濟帶分布著大量的高耗水行業(yè),水資源消耗量及污染物排放量較大。針對這種情況,《指導意見》提出通過提高工業(yè)用水效率、推進工業(yè)水循環(huán)利用、加強重點污染物防治等方式,推進工業(yè)節(jié)水和污染防治。

  問題5:《指導意見》關于危險化學品企業(yè)搬遷改造提出了什么具體要求?

  十八屆五中全會提出,“十三五”時期要實施危化品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全、環(huán)保搬遷工程,堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。長江經(jīng)濟帶分布著大量危險化學品企業(yè),環(huán)境風險點多。通過危化品企業(yè)搬遷,減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的隱患。為此,《指導意見》在危險化學品企業(yè)搬遷改造方面提出了明確的要求,即:到2020年,完成47個危險化學品搬遷改造重點項目,并以附件列出了這些項目的相關情況,加快推進項目實施。

  問題6:《指導意見》提出的產(chǎn)業(yè)轉移指南主要考慮和未來導向是什么?

  答:產(chǎn)業(yè)轉移是優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑,是推進產(chǎn)業(yè)結構調整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必然選擇。當前,國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調整,我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移步伐加快。長江經(jīng)濟帶橫跨東中西、連接南北方,具有強烈的產(chǎn)業(yè)轉移內(nèi)生動力。加強對長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉移的引導和協(xié)調,有助于促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置,推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)良性互動。為此,《指導意見》將《長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉移指南》作為附件,對長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉移作出總體引導,提出依托國家級、省級開發(fā)區(qū),有序建設沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、合理開發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、重點打造五大城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈、大力培育五大世界級產(chǎn)業(yè)集群,形成空間布局合理、區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

  問題7:在推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展方面有哪些保障措施?

  一是加強組織領導。為形成工作合力,加快長江經(jīng)濟帶綠色制造步伐,《指導意見》提出各級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政、環(huán)境保護等主管部門要充分認識工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義,加強組織領導,以企業(yè)為主體,落實地方政府責任,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等的橋梁紐帶作用,切實推動工業(yè)綠色發(fā)展各項工作的實施。

  二是強化標準和技術支撐。為調整產(chǎn)業(yè)結構和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,發(fā)揮標準引領、規(guī)范和帶動作用,《指導意見》明確提出發(fā)揮環(huán)境質量、污染物排放,以及綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈和綠色評價及服務等標準的引領作用,鼓勵各地出臺最嚴格的綠色發(fā)展標準??紤]到技術創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)轉型升級中所起的重要作用,《指導意見》明確提出要加大急需技術裝備和產(chǎn)品的創(chuàng)新,推動先進成熟技術的產(chǎn)業(yè)化應用和推廣,支撐長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展。

  三是落實支持政策。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),以及推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造升級,都需要相應的政策支持。為此,《指導意見》明確提出充分利用現(xiàn)有資金渠道,進一步向長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展、水污染防治等項目傾斜,支持符合條件的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術改造、節(jié)水治污、能源利用效率提升、資源綜合利用等。落實現(xiàn)有稅收、綠色信貸、綠色采購、土地等優(yōu)惠政策,加快支持企業(yè)綠色轉型,提質增效。同時,提出鼓勵長江經(jīng)濟帶建立地區(qū)間、上下游間生態(tài)補償機制,推動上中下游開發(fā)地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)進行橫向生態(tài)補償,探索區(qū)域污染治理新模式。鼓勵長江經(jīng)濟帶建立地區(qū)間、上下游間生態(tài)補償機制,推動上中下游開發(fā)地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)進行橫向生態(tài)補償,探索區(qū)域污染治理新模式。

  四是加強人才培養(yǎng)和國際交流合作?;谌瞬排囵B(yǎng)和國際合作在推動長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展過程中的重要支撐作用,《指導意見》明確提出組織實施綠色制造人才培養(yǎng)計劃,加大專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度,完善從研發(fā)、轉化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。同時強調,依托長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢,加強國際合作與交流,鼓勵采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式,推動綠色制造和綠色服務率先走出去。

  五是加大宣傳力度。為給長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展營造良好的社會氛圍,《指導意見》提出要加大綠色理念的傳播力度,充分發(fā)揮媒體、教育培訓機構、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、綠色公益組織的作用,開展多層次、多形式的宣傳教育活動,積極傳播綠色理念,為長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展營造良好社會氛圍。


  轉自:工信部網(wǎng)站

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