中央高校預算撥款制度改革啟動抑制盲目擴招

　　11月25日，財政部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》下稱《通知》。根據(jù)《通知》，中央高校財政撥款制度的改革從完善高?；局С鲶w系和重構(gòu)高校項目支出體系兩方面展開，提出“穩(wěn)定”2-3年內(nèi)的“生均定額總額”，并將13個支出項目增刪合并為6項。引導中央高校辦出特色爭創(chuàng)一流，將發(fā)展重點從擴張規(guī)模轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量，進一步擴大、落實高校自主權(quán)。

　　高校預算撥款制度是高等教育財政政策的核心內(nèi)容之一。現(xiàn)行撥款體系包括基本支出和項目支出兩部分，占比約為6∶4?；局С鲋饕糜诰S護正常運轉(zhuǎn)，以生均定額撥款為主。項目支出主要用于完成特定工作任務或發(fā)展目標，包括改善辦學條件、教學科研、重點建設等13個項目。

　　抑制高校盲目“擴招”

　　“讓高校把主要精力從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量、形成特色，其實就是在撥款制度上貫徹高校發(fā)展方針”，這是北京師范大學經(jīng)濟系副教授、教育經(jīng)濟學博士孫志軍對《通知》提出“完善中央高?；局С鲶w系”這一改革內(nèi)容的理解。

　　完善基本支出體系是指“在現(xiàn)行生均定額體系的基礎(chǔ)上，逐步建立中央高校本科生均定額撥款總額相對穩(wěn)定機制：以2-3年為一周期，保持周期內(nèi)每所中央高校本科生均定額撥款總額的基本穩(wěn)定”。

　　在孫志軍看來，改革提出的“生均定額撥款總額的基本穩(wěn)定”是指財政為中央高校提供的基本支出撥款總額不因?qū)W生數(shù)量的變化而改變。

　　“2-3年的周期，不管招多少學生，經(jīng)費是穩(wěn)定的。這就使得學校能夠在周期內(nèi)安下心來，好好提高教學質(zhì)量，而不用把精力放在爭取更多的指標和名額上?！睂W校在這樣的政策激勵下，確定新一年的招生規(guī)模，“比如學校去年招了7000人，今年人數(shù)可能就要降一降，這就意味著生均更多了?！眹医逃姓W院研究員、管理教研部主任劉亞榮說。

　　孫志軍和劉亞榮都認為，以往的撥款方式其實是在刺激學校不斷擴招，“學生數(shù)越多，撥款總額越多”，是損害教育質(zhì)量的做法，此次改革適應了提高高等教育質(zhì)量的政策需要。

　　如果今后撥款相對“穩(wěn)定”不隨招生數(shù)量的減少而減少，那么撥給高校的錢花在哪兒？“因為是教學撥款，就要花在教學身上?！眲啒s認為，提高高校辦學質(zhì)量的目標就是要通過這樣的激勵機制實現(xiàn)。

　　不過，孫志軍提醒記者，“生均定額撥款總額的基本穩(wěn)定”和“動態(tài)調(diào)整”共同構(gòu)成改革方案的亮點。

　　“動態(tài)調(diào)整”是指上一周期結(jié)束后，財政會根據(jù)招生規(guī)模、辦學成本等因素，重新核定下一周期中央高校本科生均定額撥款總額，并根據(jù)中央財力狀況等情況適時調(diào)整撥款標準。

　　擴大辦學自主權(quán)

　　改革內(nèi)容的第二部分，是要重構(gòu)項目支出體系。將13個支出項目增刪合并為：改善基本辦學條件專項、教育教學改革專項、基本科研業(yè)務費、建設世界一流大學學科和特色發(fā)展引導專項、捐贈配比專項、管理改革等績效撥款6項。

　　財政部、教育部在對改革措施的解讀中稱，項目數(shù)量大幅度減少，且主要按照因素、標準、政策等分配資金，便于中央高校統(tǒng)籌安排，錢更加好用，進一步落實和擴大中央高校辦學自主權(quán)。

　　劉亞榮認為，支出項目13變6，擴大了高校自主權(quán)。“與基本支出經(jīng)費比起來，項目經(jīng)費的管理非常嚴格。高校在執(zhí)行基本支出時的自主權(quán)比較大，做個預算即可。但項目支出經(jīng)費要求專款專用，申請的時候要報預算；執(zhí)行要寫書面報告；最后還要提交決算情況?！?/br>

　　“比如，原來教學方面有四個項目，現(xiàn)在合并成一個，但原來的活兒照干，只是到底側(cè)重某一方面還是四方面并重，學?？梢曰谧约旱那闆r決定。”劉亞榮對改革方向表示歡迎。

　　孫志軍則認為，“財政自主權(quán)有多少，只能體現(xiàn)在基本支出和項目支出的比例上?！被局С鏊嫉谋壤喈斢诟咝Ｗ灾鳈?quán)的比例，因為在項目經(jīng)費的使用上，高校自主權(quán)較小?！案纳苹巨k學條件的專項經(jīng)費，不能用于教學改革，這就是約束。”

　　孫志軍表示，高校到底有沒有在項目支出合并改革上獲得進一步的自主權(quán)，沒有標準答案，因為這個問題涉及到對項目經(jīng)費目標的不同看法?！鞍凑瘴业挠^點，項目經(jīng)費就應該貫徹國家、政府在高校發(fā)展上的重大戰(zhàn)略目標，為此服務?！?/br>

　　至于高校能否在同一項目之內(nèi)獲得經(jīng)費調(diào)配空間，“這是資金管理的問題。比如財政部撥完錢，還管不管高校把錢具體用在那個項目上？如果不管，才是自主權(quán)擴大了。”

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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