可再生能源發(fā)電全額保障性收購細(xì)則將出

　　可再生能源發(fā)電“固疾”將解。

　　為進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》中發(fā)[2015]9號(hào)文及相關(guān)配套文件的有關(guān)要求，國家能源局起草了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法征求意稿》下稱《辦法》，并于12月28日向全社會(huì)廣泛征求意見。

　　可再生能源發(fā)電包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非化石能源電力全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購利用小時(shí)數(shù)，結(jié)合市場(chǎng)競爭機(jī)制，通過落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

　　2010年4月1日修訂實(shí)施的《可再生能源法》曾經(jīng)明確提出，國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，并將制定具體辦法。但在過去的近6年之后，這一法律制度由于沒有具體的實(shí)施辦法并未得到很好的落實(shí)。

　　“《辦法》已經(jīng)到了落地的實(shí)際操作層面，劃分清楚了各級(jí)政府與電網(wǎng)企業(yè)等利益相關(guān)者的責(zé)任范圍，這是可再生能源發(fā)電制度的一個(gè)進(jìn)步，關(guān)鍵在于能否落實(shí)。”中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

　　可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)不得轉(zhuǎn)讓

　　《辦法》規(guī)定，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。

　　其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同實(shí)物合同或差價(jià)合同保障全額收購；市場(chǎng)交易電量部分由可再生能源企業(yè)通過參與市場(chǎng)競爭方式獲得發(fā)電合同，并通過優(yōu)先調(diào)度執(zhí)行發(fā)電合同。

　　“對(duì)行業(yè)影響最大的、帶有強(qiáng)制力的保障性收購電量，這部分能保障可再生能源發(fā)電企業(yè)的基本收益?！卑l(fā)改委能源所研究員時(shí)璟麗對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。

　　國家能源局提出，國家能源主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門對(duì)可再生能源發(fā)電受限地區(qū)，按照各類標(biāo)桿電價(jià)覆蓋區(qū)域，核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購年利用小時(shí)數(shù)并予以公布，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整情況對(duì)各地區(qū)各類可再生能源保障性收購年利用小時(shí)數(shù)按年度進(jìn)行調(diào)整。可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)該小時(shí)數(shù)和裝機(jī)容量確定保障性收購年上網(wǎng)電量。

　　秦海巖解釋，以風(fēng)電為例，目前根據(jù)風(fēng)力資源的情況，將全國風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)分為四類，同一類資源區(qū)內(nèi)不同風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)電保障性年利用小時(shí)數(shù)應(yīng)該是一致的。

　　《辦法》提出，生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能發(fā)電項(xiàng)目以及各類特許權(quán)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目暫按可行性研究報(bào)告評(píng)審意見核定的利用小時(shí)數(shù)確定保障性收購年利用小時(shí)數(shù)；擁有分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電的用戶暫時(shí)不參與市場(chǎng)競爭，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)足額收購。

　　國家能源局強(qiáng)調(diào)，保障性收購電量范圍內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)不得主動(dòng)通過市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)讓。

　　政府和電網(wǎng)責(zé)任明確

　　《辦法》提出，鼓勵(lì)超出保障性收購電量范圍的可再生能源發(fā)電量參與各種形式的電力市場(chǎng)交易，促進(jìn)可再生能源多發(fā)滿發(fā)。

　　國家能源局提出，對(duì)已建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制的地區(qū)，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場(chǎng)和中長期電力合約交易，優(yōu)先發(fā)電合同逐步按現(xiàn)貨交易及相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)，參與市場(chǎng)交易的可再生能源發(fā)電量按照項(xiàng)目所在地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。

　　“市場(chǎng)交易電量這部分的成效取決于未來電力市場(chǎng)交易機(jī)制的進(jìn)展，目前開展電力現(xiàn)貨交易的地區(qū)還相對(duì)較少，主要在內(nèi)蒙、甘肅等地區(qū)。”時(shí)璟麗分析。

　　《辦法》也規(guī)定了落實(shí)這一制度的政府和電網(wǎng)責(zé)任。其中，國家能源局應(yīng)會(huì)同財(cái)政部，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定各地在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重。各地能源主管部門指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)制定落實(shí)可再生能源發(fā)電量比重目標(biāo)的措施，并在年度發(fā)電計(jì)劃和調(diào)度運(yùn)行方式安排中予以落實(shí)。

　　國家能源局要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目企業(yè)在上一年末簽訂可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計(jì)劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級(jí)，不得采取向優(yōu)先級(jí)較低的發(fā)電項(xiàng)目支付費(fèi)用的方式獲取優(yōu)先發(fā)電權(quán)。

　　此外，《辦法》提出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在做好可再生能源功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，將發(fā)電計(jì)劃和合同分解到月、周、日、小時(shí)等時(shí)段，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。

　　“《辦法》的法律位階和法律效力比較低，對(duì)其能否執(zhí)行、執(zhí)行到什么程度，市場(chǎng)可能還存在一定疑慮?！标柟獗ｋU(xiǎn)研究部新能源分析師王潤川對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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