農(nóng)業(yè)水價綜合改革頂層設計出臺

　　農(nóng)業(yè)水價綜合改革終于迎來頂層設計。國務院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，提出用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制。

　　《意見》最大的亮點，是提出了要從“分級”、“分類”、“分檔”等三個方向建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，一是農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理；二是區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價；三是實行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實行超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。

　　此外，《意見》提出立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎，按照灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實到具體水源，明確水權(quán)，實行總量控制。鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

　　實際上，在《意見》出臺之前，全國已有80個縣先期試點了農(nóng)業(yè)水價改革工作，《經(jīng)濟參考報》記者在北方多個試點地區(qū)采訪了解到，由于近幾年來連續(xù)干旱，致使地下水位持續(xù)下降，水資源已成為制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸。過去的水費僅收取動力費，主要以“電費”的形式收取，加上農(nóng)業(yè)水價形成機制不健全，收費價格差異波動較大，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率低，水資源浪費現(xiàn)象比較明顯。但是，一些地區(qū)通過設置農(nóng)業(yè)用水階梯價格和補貼機制，調(diào)動了群眾節(jié)水的積極性，目前已經(jīng)取得了一定成績。

　　“農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目標就是在保證農(nóng)民基本用水需求的同時，建立多用水多花錢，少用水少花錢，不用水得補貼的機制。既不在總體上增加農(nóng)民負擔，又促進節(jié)約用水。”有專家分析表示。而在中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文看來，實行水價制度的改革，其中一個重要目的是為了解決水權(quán)的問題。

　　陳錫文說，農(nóng)民灌溉會精確到一畝地一年的用水量，如果超了，就要從以后的配額中扣除，但是節(jié)約了就會有獎勵。如果要據(jù)此形成一個固定機制，就需要價格來做杠桿，因此要實行價格制度改革。近年來在主管部門的推動下，很多地方針對水權(quán)管理和水價制度改革進行了積極大膽的嘗試。例如一個地方節(jié)約下來的水轉(zhuǎn)讓給別的地方用，農(nóng)民節(jié)約下來的水權(quán)通過交易轉(zhuǎn)讓給其他人，從中獲得了一部分收益，自己的收入也增加了。

　　正如陳錫文所說，在定額以內(nèi)節(jié)約下來的水權(quán)，最為科學的方法是通過轉(zhuǎn)讓的方式來最大限度地提高用水效率。為了促進水權(quán)交易改革，由水利部牽頭的國家級的水權(quán)交易所正在按程序報批。

　　據(jù)了解，這家已籌備了近三年的機構(gòu)業(yè)務框架包括水權(quán)流轉(zhuǎn)、相關(guān)工程與設備招投標、相關(guān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與實物交易、水權(quán)評估、水權(quán)金融等內(nèi)容。

　　不僅如此，地方上針對水權(quán)的交易流轉(zhuǎn)也在推進布局。據(jù)了解，目前河北省已完成接近三分之一的水權(quán)確權(quán)，在實行農(nóng)業(yè)用水價格改革的試點地區(qū)，都在積極準備建立水權(quán)交易市場。

來源：經(jīng)濟參考報

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