財(cái)政和金融以及社保入手多地推“企業(yè)減負(fù)”新政

　　2016年伊始，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)新政頻出。

　　幫助企業(yè)降低成本，被中央列為2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大任務(wù)之一。2016年，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院下調(diào)全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，全國(guó)平均每千瓦時(shí)降低約3分錢；再次取消、停征和整合一批政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金等；國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)召開座談會(huì)，研究全面推開營(yíng)改增營(yíng)業(yè)稅改增值稅，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)將被納入試點(diǎn)范圍，企業(yè)減稅規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者注意到，中央層面積極出臺(tái)企業(yè)減負(fù)新政的同時(shí)，重慶、寧波、湖北等地也密集出臺(tái)相關(guān)政策，降低企業(yè)融資、稅費(fèi)等負(fù)擔(dān)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴本報(bào)記者，目前針對(duì)企業(yè)減負(fù)的政策力度越來越大，關(guān)鍵是政策要接地氣，能夠細(xì)化落地。

　　融資支持

　　融資成本高一直是中小微企業(yè)最頭痛的問題。由工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2015年全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》下稱《評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，66%的企業(yè)反映“融資成本高”，這一數(shù)字較上一年有所增加。

　　降低企業(yè)融資成本，也成為地方政府降低企業(yè)成本的焦點(diǎn)。

　　近期，重慶市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)涉企政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的意見》，從金融、用工、采購、改革、稅費(fèi)、保障等六大領(lǐng)域入手，推出了30條降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的舉措。

　　其中，為降低企業(yè)融資成本，重慶鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率、給予續(xù)貸資金支持、提高抵押物折扣率。同時(shí)，對(duì)有市場(chǎng)、有回款、有效益但資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的中小微企業(yè)，市財(cái)政給予貸款貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌獎(jiǎng)勵(lì)、擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)貼等扶持。比如，重慶建立了中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，幫助部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、市場(chǎng)前景好但暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)渡過續(xù)貸難關(guān)。

　　浙江省寧波市近日也出臺(tái)了35條企業(yè)減負(fù)新政，提出嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)禁各種不合理收費(fèi)和各種貸款附加條件，進(jìn)一步減少涉企收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。深化小微企業(yè)貸款“續(xù)貸”模式的增量擴(kuò)面，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)通過產(chǎn)品創(chuàng)新、流程精簡(jiǎn)、服務(wù)提效等方式減少收費(fèi)環(huán)節(jié)。

　　楊志勇告訴本報(bào)記者，目前減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策往往和財(cái)政出資相關(guān)，這就需要和現(xiàn)代財(cái)政理念相吻合，并應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源起決定性作用，警惕補(bǔ)貼“僵尸企業(yè)”。

　　湖北省荊門市1月為支持當(dāng)?shù)刂行∥⒐I(yè)企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)相關(guān)政策。比如，在融資支持政策上，荊門提出由政府控股的擔(dān)保公司面向工業(yè)企業(yè)收取的年擔(dān)保費(fèi)率不得高于1%，2016年對(duì)工業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保比例不得低于上年，降低擔(dān)保費(fèi)率后，財(cái)政給予擔(dān)保公司適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　“金融部門必須要向?qū)崢I(yè)讓利，實(shí)業(yè)是金融的基礎(chǔ)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所所長(zhǎng)馬駿說，“加強(qiáng)國(guó)家信用體系的建設(shè)是化解難題的藥方之一?！?/br>

　　降低社保費(fèi)率

　　社保繳費(fèi)也讓企業(yè)承受了很大壓力。目前企業(yè)需要繳納的社保繳費(fèi)是“五險(xiǎn)一金”，即職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和公積金，主要是由企業(yè)和職工按照工資的一定比例來共同繳納。

　　楊志勇告訴本報(bào)記者，如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行繳費(fèi)比率來執(zhí)行，一些企業(yè)社保繳費(fèi)占員工工資比例較高，降低社保費(fèi)率，將有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　為降低企業(yè)社保繳費(fèi)，2015年國(guó)家已經(jīng)下調(diào)了社?！拔咫U(xiǎn)”中的三個(gè)險(xiǎn)種費(fèi)率，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由之前規(guī)定的3%降至2%，工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%。

　　不少地方今年進(jìn)一步降低了企業(yè)社保繳費(fèi)。比如，寧波在上述新政中，明確下調(diào)醫(yī)療、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，并臨時(shí)性下浮社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，下調(diào)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　寧波市區(qū)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從11%降低到9%，余姚、奉化、象山等三個(gè)縣市降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率，分別降至0.5%、0.6%、0.5%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排，適時(shí)將生育保險(xiǎn)并入醫(yī)療保險(xiǎn)管理范圍。

　　重慶則將現(xiàn)行針對(duì)困難企業(yè)的社保繳費(fèi)政策拓展到制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)，并將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的企業(yè)，對(duì)符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

　　針對(duì)當(dāng)?shù)刂行∥⒐I(yè)企業(yè)，荊門市政府在上述新政中提出，經(jīng)工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)，其基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)可由企業(yè)上年度職工工資總額的100%降至80%，但實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)不得低于全市上年度在崗職工平均工資的60%。

　　另外，對(duì)經(jīng)工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)、人社部門認(rèn)定的困難企業(yè)及勞動(dòng)密集型企業(yè)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可按荊門市上年度在崗職工月平均工資60%的標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)月繳費(fèi)基數(shù)，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可在一定期限內(nèi)緩繳，原則上不超過6個(gè)月，特別困難的不超過12個(gè)月。

　　減稅清費(fèi)

　　除了降低企業(yè)融資成本和社保費(fèi)用外，降低針對(duì)企業(yè)的制度性交易成本和稅費(fèi)成本也成為各地的共同選擇。

　　《評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2015年企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)總體下降，政府部門的收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量減少，收費(fèi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，90%以上的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為政務(wù)環(huán)境得到了明顯改善。

　　但是受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，企業(yè)對(duì)各種負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)困難的主觀感受增強(qiáng)，企業(yè)對(duì)加大減負(fù)力度的呼聲仍然較高。

　　地方在落實(shí)國(guó)務(wù)院去年出臺(tái)的針對(duì)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺(tái)新的相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所中小企業(yè)研究室主任王繼承認(rèn)為，降低制度性交易成本，是降低企業(yè)成本的最關(guān)鍵一拳，“制度性成本無處不在，而且不容易用數(shù)字體現(xiàn)，會(huì)給企業(yè)發(fā)展造成很多不確定因素，也會(huì)增加制度尋租空間”。

　　寧波市政府在上述新政中提出，要切實(shí)降低制度性交易成本，主要措施包括深化行政審批制度改革、深化推進(jìn)商事制度改革和完善公共資源交易管理。公共資源交易平臺(tái)的各項(xiàng)交易服務(wù)費(fèi)按50%收取，并免收信息服務(wù)費(fèi)和場(chǎng)地租賃費(fèi)，開放招標(biāo)文件免費(fèi)在線瀏覽功能，降低企業(yè)獲得有效信息的成本。

　　重慶在上述舉措中提出，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)所得稅預(yù)售收入的計(jì)稅毛利率由20%調(diào)整為15%，非普通住宅、商業(yè)、車庫的土地增值稅預(yù)征率由3.5%調(diào)整為2%，普通住宅土地增值稅預(yù)征率執(zhí)行1%。

　　地方也開始加大停征或免征減征行政事業(yè)性收費(fèi)力度，比如，荊門市對(duì)工業(yè)企業(yè)暫停征收10項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，包括房屋所有權(quán)登記費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)等，對(duì)工業(yè)企業(yè)暫停征收7項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，包括防雷技術(shù)服務(wù)收費(fèi)等，并對(duì)部分中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府補(bǔ)貼。

　　楊志勇告訴本報(bào)記者，今年?duì)I改增將全面推開，現(xiàn)在企業(yè)還在呼吁降低增值稅稅率，也有企業(yè)呼吁降低企業(yè)所得稅稅率，這有一定的合理性。

　　去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。

　　“調(diào)整積極財(cái)政政策方向，從原來側(cè)重增加投資、增加財(cái)政支出轉(zhuǎn)為減稅為主，為進(jìn)一步減稅降費(fèi)提供了更大的空間，能讓市場(chǎng)發(fā)揮更多作用，普遍激發(fā)企業(yè)活力，更有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整?！蓖趵^承說。（陳益刊）

來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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