最高檢全文發(fā)布保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見

　　3月12日，最高檢在其官網(wǎng)全文發(fā)布了《最高檢關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，引發(fā)各界高度關(guān)注。

　　《意見》全文5600字，分6個(gè)部分共18條，全方位闡述了檢察機(jī)關(guān)將如何依法保護(hù)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

　　《意見》指出，依法打擊侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系。依法懲治國(guó)家工作人員利用市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、招商引資、證照頒發(fā)審驗(yàn)、項(xiàng)目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼等職務(wù)之便，向非公有制企業(yè)通過明示、暗示等方式索賄、受賄的犯罪。依法懲治電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域非公有制企業(yè)資本參股、參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等公私合營(yíng)過程中發(fā)生的貪污受賄、失職瀆職等犯罪。

　　注意嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正之風(fēng)與違法犯罪的界限，執(zhí)行和利用國(guó)家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限，合法的經(jīng)營(yíng)收入與違法犯罪所得的界限，非公有制企業(yè)參與國(guó)企兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限。對(duì)于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯(cuò)不清的，要慎重妥善處理，加強(qiáng)研究分析，注意聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門意見，堅(jiān)決防止把一般違法違紀(jì)、工作失誤甚至改革創(chuàng)新視為犯罪。

　　慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，慎重使用搜查、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施；不輕易查封企業(yè)賬冊(cè)，不輕易扣押企業(yè)財(cái)物。對(duì)于有自首、立功表現(xiàn)，認(rèn)罪態(tài)度較好，社會(huì)危險(xiǎn)性不高、積極配合的非公有制企業(yè)涉案人員，一般不采取拘留、逮捕措施。慎重發(fā)布涉及非公有制企業(yè)案件的新聞信息，對(duì)涉及知名的非公有制企業(yè)或者上市公司的案件一般不對(duì)外報(bào)道，在法律允許的范圍內(nèi)合理顧及非公有制企業(yè)關(guān)切，最大限度維護(hù)非公有制企業(yè)聲譽(yù)、促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　《意見》全文如下：

　　關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

　　現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

　　最高人民檢察院

　　2016年2月19日

　　最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見

　　為深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央政法工作會(huì)議部署，堅(jiān)持平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，依法履行檢察職能，充分發(fā)揮保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的積極作用，提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位，切實(shí)增強(qiáng)保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主動(dòng)性和責(zé)任感

　　1。依法保護(hù)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，是檢察機(jī)關(guān)的重要責(zé)任。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要依托，對(duì)于支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等發(fā)揮重要作用。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署和要求上來，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展大局，找準(zhǔn)檢察工作保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的切入點(diǎn)，積極履職盡責(zé)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力司法保障。

　　2。牢固樹立平等保護(hù)的理念，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的司法保護(hù)。對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)，是我國(guó)憲法規(guī)定的一項(xiàng)重要原則。要把平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益作為檢察工作服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等，主動(dòng)適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法需求，依法保護(hù)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法保護(hù)企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)發(fā)展預(yù)期和信心，激發(fā)活力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　二、積極履行檢察職能，依法保障非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益

　　3。依法打擊侵犯非公有制企業(yè)權(quán)益和非公有制經(jīng)濟(jì)人士人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的刑事犯罪，營(yíng)造平安穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。依法履行批捕、起訴職能，突出工作重點(diǎn)，依法懲治侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)。依法懲治黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織和惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙以暴力、脅迫等方式向非公有制企業(yè)收取“保護(hù)費(fèi)”，欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣的犯罪。依法懲治盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶非公有制企業(yè)財(cái)物的犯罪。依法懲治利用職務(wù)便利侵占、挪用非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的犯罪。依法懲治由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等犯罪。積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)周邊治安亂點(diǎn)的專項(xiàng)整治，維護(hù)企業(yè)管理秩序，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行。

　　4。依法懲治破壞市場(chǎng)秩序、侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)犯罪，營(yíng)造誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境。依法懲治侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的金融詐騙、合同詐騙、商業(yè)賄賂等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。依法懲治強(qiáng)攬工程、串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易、官商勾結(jié)壟斷經(jīng)營(yíng)以及故意損害商業(yè)信譽(yù)等破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的犯罪。依法懲治侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等破壞非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。依法懲治集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪。依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、打著金融創(chuàng)新旗號(hào)從事非法活動(dòng)等增加金融風(fēng)險(xiǎn)的犯罪。通過懲治各種經(jīng)濟(jì)犯罪，有力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)秩序，提高非公有制企業(yè)投資信心，激發(fā)資本參與熱情。

　　5。依法打擊侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系。依法懲治國(guó)家工作人員利用市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、招商引資、證照頒發(fā)審驗(yàn)、項(xiàng)目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼等職務(wù)之便，向非公有制企業(yè)通過明示、暗示等方式索賄、受賄的犯罪。依法懲治電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域非公有制企業(yè)資本參股、參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等公私合營(yíng)過程中發(fā)生的貪污受賄、失職瀆職等犯罪。

　　6。強(qiáng)化對(duì)涉及非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益和司法公正。重點(diǎn)監(jiān)督糾正涉及非公有制企業(yè)的案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以及適用強(qiáng)制措施、查封扣押凍結(jié)財(cái)物不當(dāng)?shù)葐栴}。著力加強(qiáng)對(duì)涉及非公有制企業(yè)債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、職工工資、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷賠償?shù)劝讣徟?、?zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題的法律監(jiān)督。堅(jiān)持把加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督與查處司法腐敗結(jié)合起來，注重查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的虛假訴訟、貪贓枉法等司法人員違法犯罪案件，加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟的打擊懲治力度，促進(jìn)和優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

　　三、準(zhǔn)確把握法律政策界限，努力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

　　7。準(zhǔn)確把握法律政策界限，嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。堅(jiān)持法治思維，充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展，防止不講罪與非罪界限、不講法律政策界限、不講方式方法，防止選擇性司法，防止任意侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益問題的發(fā)生。注意嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正之風(fēng)與違法犯罪的界限，執(zhí)行和利用國(guó)家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限，合法的經(jīng)營(yíng)收入與違法犯罪所得的界限，非公有制企業(yè)參與國(guó)企兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限。對(duì)于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯(cuò)不清的，要慎重妥善處理，加強(qiáng)研究分析，注意聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門意見，堅(jiān)決防止把一般違法違紀(jì)、工作失誤甚至改革創(chuàng)新視為犯罪，做到依法懲治犯罪者、支持創(chuàng)業(yè)者、挽救失足者、教育失誤者，確保辦案的質(zhì)量和效果。

　　8。注意研究新情況新問題，鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)主體投入到創(chuàng)新發(fā)展中去。注重研究創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式、新型投資模式和新型經(jīng)營(yíng)管理模式等新變化，慎重對(duì)待創(chuàng)新融資、成果資本化、轉(zhuǎn)化收益等不斷出現(xiàn)的新問題，堅(jiān)持“法無明文規(guī)定不為罪”。對(duì)法律規(guī)定不明確、法律政策界限不清晰的，要及時(shí)向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)示報(bào)告。

　　四、改進(jìn)辦案方式和規(guī)范司法行為，確保辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一

　　9。更加注重改進(jìn)辦案方式方法。堅(jiān)持既充分履行職能、嚴(yán)格依法辦案，又注意改進(jìn)辦案方式方法，防止辦案對(duì)非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成負(fù)面影響。堅(jiān)持深入查辦案件與規(guī)范自身司法行為并重，采取強(qiáng)制措施、偵查措施與維護(hù)非公有制企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序、合法權(quán)益并重，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、查辦職務(wù)犯罪與依法幫助非公有制企業(yè)挽回和減少經(jīng)濟(jì)損失并重，嚴(yán)格公正廉潔司法與理性平和文明規(guī)范司法并重。慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，慎重使用搜查、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施；不輕易查封企業(yè)賬冊(cè)，不輕易扣押企業(yè)財(cái)物。對(duì)于有自首、立功表現(xiàn)，認(rèn)罪態(tài)度較好，社會(huì)危險(xiǎn)性不高、積極配合的非公有制企業(yè)涉案人員，一般不采取拘留、逮捕措施。對(duì)于查辦非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和關(guān)鍵崗位工作人員的犯罪案件，主動(dòng)加強(qiáng)與涉案企業(yè)或者當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、行業(yè)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，合理掌控辦案進(jìn)度，嚴(yán)格慎用拘留、逮捕措施，幫助涉案非公有制企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銜接工作；確需查封扣押凍結(jié)的，預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響；對(duì)于涉案非公有制企業(yè)正在投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)或者正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)，確需提取犯罪證據(jù)的，可以采取拍照、復(fù)制等方式提取。慎重發(fā)布涉及非公有制企業(yè)案件的新聞信息，對(duì)涉及知名的非公有制企業(yè)或者上市公司的案件一般不對(duì)外報(bào)道，在法律允許的范圍內(nèi)合理顧及非公有制企業(yè)關(guān)切，最大限度維護(hù)非公有制企業(yè)聲譽(yù)、促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于涉及非公有制企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的舉報(bào)，經(jīng)查證失實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作規(guī)定，及時(shí)采取適當(dāng)方式澄清事實(shí)，最大限度維護(hù)非公有制企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的聲譽(yù)，最大限度減少對(duì)非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

　　10。嚴(yán)格規(guī)范司法行為。強(qiáng)化規(guī)范司法意識(shí)，明確司法行為不規(guī)范必然損害非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)禁越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)禁以服務(wù)為名到發(fā)案單位吃拿卡要報(bào)，嚴(yán)禁使用涉案單位的交通通訊工具和辦公設(shè)備，嚴(yán)禁亂拉贊助和亂攤派，嚴(yán)禁干預(yù)發(fā)案單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁干預(yù)非公有制企業(yè)合法自主經(jīng)濟(jì)行為。對(duì)于知法犯法、違法辦案的，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、通報(bào)一起，讓司法不規(guī)范行為見人、見事、見案件，依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。

　　五、結(jié)合辦案加強(qiáng)法制教育和犯罪預(yù)防，延伸職能為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)

　　11。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，積極開展法律普及教育。結(jié)合司法辦案，加強(qiáng)法制宣傳，采取普法講座、以案釋法等方式，幫助和促進(jìn)非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)人士強(qiáng)化依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，明確法律紅線和法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)非公有制企業(yè)及從業(yè)人員做到既依法辦事、守法經(jīng)營(yíng)，又提高自我保護(hù)意識(shí)，有效防控重大法律風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)管理的法治化水平。

　　12。積極拓展法律服務(wù)渠道，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)合法權(quán)益的司法救濟(jì)。及時(shí)辦理非公有制企業(yè)的控告、申訴和舉報(bào)，加強(qiáng)檢察監(jiān)督。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)視頻接訪系統(tǒng)、12309舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等訴求表達(dá)渠道的作用，為非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)人士尋求法律咨詢、司法救濟(jì)等提供更加便捷高效的服務(wù)。對(duì)涉及非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)人士維護(hù)自身合法權(quán)益的控告、申訴和舉報(bào)，依法及時(shí)審查，嚴(yán)格按照法律的管轄規(guī)定、訴求性質(zhì)和相應(yīng)的法律程序辦理。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)和檢察人員提出的不合理、不合法要求，非公有制企業(yè)有權(quán)拒絕并及時(shí)向本級(jí)檢察機(jī)關(guān)或上級(jí)檢察機(jī)關(guān)反映。更加注重從非公有制經(jīng)濟(jì)界人士、工商聯(lián)及商會(huì)工作人員中選聘特約檢察員、人民監(jiān)督員，認(rèn)真聽取非公有制企業(yè)的意見和建議，深入傾聽非公有制經(jīng)濟(jì)界的聲音，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)。

　　13。加強(qiáng)典型案例剖析和警示教育，緊緊圍繞非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展預(yù)防。結(jié)合查辦侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的犯罪案件以及非公有制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的犯罪案件，深入剖析典型案件和發(fā)案規(guī)律，及時(shí)提出檢察建議，幫助非公有制企業(yè)建章立制，堵塞漏洞，完善內(nèi)部監(jiān)督制約和管理機(jī)制，提高依法經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。通過開展預(yù)防咨詢、預(yù)防宣傳等工作，及時(shí)告知非公有制企業(yè)享有的合法權(quán)益，幫助非公有制企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益。加大對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新、吸納就業(yè)、居民增收等貢獻(xiàn)大的非公有制企業(yè)的預(yù)防服務(wù)力度，增強(qiáng)預(yù)防工作的整體效果。

　　14。創(chuàng)新預(yù)防方式和工作機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防實(shí)效。堅(jiān)持從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的實(shí)際出發(fā)，立足辦案積極創(chuàng)新預(yù)防工作的方式和機(jī)制，及時(shí)收集分析非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種有效信息，對(duì)可能影響非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、存在犯罪風(fēng)險(xiǎn)隱患的苗頭性、傾向性問題及時(shí)開展預(yù)防調(diào)查和預(yù)警預(yù)測(cè)，提出對(duì)策建議，不斷增強(qiáng)預(yù)防工作的預(yù)見性和針對(duì)性。結(jié)合辦案，對(duì)非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的普遍性問題，探索組織區(qū)域性、系統(tǒng)性、規(guī)模性的專題預(yù)防活動(dòng)，促進(jìn)有效解決，最大限度地保障非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作的正常活動(dòng)，以及生產(chǎn)要素和資本要素的有效配置、流動(dòng)，努力服務(wù)、保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作配合，確保對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)保障和促進(jìn)措施落到實(shí)處

　　15。加強(qiáng)對(duì)保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把充分發(fā)揮職能作用、積極服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，增強(qiáng)保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，整合執(zhí)法司法資源，充分發(fā)揮保護(hù)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。上級(jí)人民檢察院特別是省級(jí)人民檢察院要深入研究分析保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況新問題，加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性意見，總結(jié)推廣下級(jí)人民檢察院的典型經(jīng)驗(yàn)。下級(jí)人民檢察院對(duì)于在辦理非公有制企業(yè)或非公有制經(jīng)濟(jì)人士涉嫌犯罪案件過程中遇到的困難和問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)示報(bào)告，必要時(shí)層報(bào)最高人民檢察院。

　　16。加強(qiáng)重大情況報(bào)告、通報(bào)和建議。結(jié)合司法辦案，深入分析和把握影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，對(duì)于辦案工作中發(fā)現(xiàn)的體制性、政策性、策略性、方向性等重大問題，要及時(shí)向黨委報(bào)告，提出解決的建議。對(duì)于機(jī)制性、管理性以及政策執(zhí)行中的問題，要及時(shí)向政府通報(bào)，積極協(xié)助政府完善制度、強(qiáng)化管理。對(duì)于影響非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法不完善問題，要及時(shí)提出修改完善法律法規(guī)的建議，推動(dòng)完善有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。

　　17。加強(qiáng)工作宣傳和輿情引導(dǎo)。增強(qiáng)主動(dòng)宣傳的意識(shí)、知識(shí)和能力，進(jìn)一步加強(qiáng)與主流媒體和新媒體的聯(lián)系溝通，充分利用報(bào)刊、廣播電視和門戶網(wǎng)站、微信、微博等新聞宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳檢察機(jī)關(guān)保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新舉措和新成效，傳播檢察機(jī)關(guān)保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“好聲音”和法治“正能量”，增強(qiáng)司法辦案工作保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)。發(fā)布涉及非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士涉嫌違法犯罪的有關(guān)新聞，應(yīng)嚴(yán)肅紀(jì)律，統(tǒng)一口徑，把握好尺度，必要時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，避免影響非公有制企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。對(duì)于查辦非公有制企業(yè)及從業(yè)人員案件引發(fā)的輿情，要樹立積極回應(yīng)理念，加強(qiáng)輿情收集、分析、研判，善于把握時(shí)、度、效，及時(shí)快速應(yīng)對(duì)，正面引導(dǎo)疏解。

　　18。加強(qiáng)與工商聯(lián)的溝通協(xié)調(diào)，形成保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)工商聯(lián)的密切聯(lián)系，建立健全聯(lián)席會(huì)議、定期通報(bào)情況、共同開展調(diào)研等常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)了解非公有制經(jīng)濟(jì)最新政策和發(fā)展情況，全面把握非公有制企業(yè)的司法需求，不斷增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。對(duì)于工商聯(lián)反映的突出問題，要高度關(guān)注、認(rèn)真督辦，建立處理結(jié)果反饋機(jī)制。對(duì)于辦案中發(fā)現(xiàn)的非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的典型性、普遍性的問題，要及時(shí)向工商聯(lián)通報(bào)。支持工商聯(lián)依法開展法律維權(quán)工作，充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系面廣、信息來源多、整合各方面資源能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，共同研究解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“走出去”遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)及法律問題，積極采取保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，形成工作合力，增強(qiáng)整體效果。

來源：最高人民檢察院

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