環(huán)保部出臺供給側結構性改革意見限期整頓違法違規(guī)建設項目

　　4月18日，環(huán)保部發(fā)布《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》。環(huán)保部要求，各地尚未全面完成建設項目排查的，要在2016年5月底前限時完成排查任務，列出違法違規(guī)建設項目清單。

　　4月18日，環(huán)保部發(fā)布《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》以下簡稱《意見》.

　　《意見》提出，全面清理整頓違法違規(guī)建設項目，是國務院確定并要求各省級政府于2016年底前完成的一項重點任務，環(huán)保部將對各地整頓情況進行督查。

　　環(huán)保部提出，各地要向社會公開環(huán)境基礎設施建設、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治等工程項目清單等信息，全面廢止妨礙形成統(tǒng)一開放環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。積極研究政策措施，建立完善投融資平臺，推動多元治理模式，主動引導社會各界參與污染治理。

　　環(huán)保部一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，環(huán)保在促進供給側結構性改革中的根本作用就是加大環(huán)保執(zhí)法力度，為各類市場主體創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。

　　年底前取締“十小”企業(yè)

　　《意見》提出，去產能是供給側結構性改革的首要任務。要明確重點任務，加大環(huán)境監(jiān)管力度，積極促進淘汰落后產能和化解過剩產能。

　　環(huán)保部要求，各省級環(huán)保部門要按照省政府的安排，督促下級政府加快推進違法違規(guī)建設項目清理工作。尚未全面完成建設項目排查的，要在2016年5月底前限時完成排查任務，列出違法違規(guī)建設項目清單。

　　“根據(jù)國辦此前發(fā)布的《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》以下簡稱《通知》，地方各級人民政府要在2015年年底前組織開展一次環(huán)境保護全面排查?！眹兄行馁Y源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對21世紀經(jīng)濟報道記者說，不少地方延期沒有完成，所以現(xiàn)在提出了今年5月底前完成排查。

　　根據(jù)《意見》，各省級環(huán)保部門應當對下級政府清理整頓工作進行監(jiān)督檢查，按月調度情況并對市、縣工作情況開展抽查，從2016年5月開始，每月10日前將進展情況報送環(huán)保部。對于推進工作不力的，要及時以書面形式向省級政府報告，并切實加大督辦力度。

　　根據(jù)上述《通知》，所謂清理整頓主要包括三類措施：即對違反建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，越權審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目，一律責令限期整改。

　　環(huán)保部提出，取締造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥行業(yè)十個污染嚴重行業(yè)的小企業(yè)即“十小企業(yè)”是《水污染防治行動計劃》確定并要求各省級政府于2016年底前完成的重點工作?！兑庖姟吠瑫r要求，對于其他行業(yè)污染嚴重、達標無望的小企業(yè)，也要依法實施取締。

　　“‘十小’企業(yè)通常是治污成本高于企業(yè)自身承受能力，所以取締它們一般不會存在傷及無辜的情況?！背＜o文分析。

　　優(yōu)先支持環(huán)保PPP項目

　　《意見》提出，各地要重點圍繞大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃和土壤污染防治行動計劃，推動實施一批環(huán)境基礎設施建設、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治等工程項目。

　　目前，大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃已經(jīng)出臺。環(huán)保部一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，土壤污染防治行動計劃目前還在走向國務院報批的程序。

　　此前，環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤公開表示，三大污染防治行動計劃加起來應該是10萬億級的投資需求，國家正在鼓勵多渠道增加環(huán)保的投入，投入環(huán)保污染的治理。

　　《意見》提出，國家將在全國范圍內組織建立環(huán)保PPP中央項目儲備庫，并向社會推介優(yōu)質項目。中央財政專項資金、國家專項建設基金、開發(fā)性金融資金、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護PPP項目的實施。

　　針對環(huán)保PPP項目，全國工商聯(lián)環(huán)境商會建議，加大財政預算保障，健全完善收費機制。對于公共環(huán)境服務的PPP項目費用，地方政府應將其歸于年度地方財政預算列支管理，建議將PPP項目經(jīng)費列支財政預算等相關材料的提供作為PPP合同簽約的必要條件，做到財政預算及時有效。（王爾德）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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