專家解讀《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，實(shí)際增速低于同期6.7%的GDP增速。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5%。

　　實(shí)現(xiàn)到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，仍需進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入。為此，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》，對(duì)增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體實(shí)施激勵(lì)計(jì)劃，推出差別化收入分配激勵(lì)政策。記者就相關(guān)情況采訪了業(yè)內(nèi)權(quán)威人士。

　　分群施策：

　　打破關(guān)鍵群體增收瓶頸

　　“激發(fā)重點(diǎn)群體收入增長(zhǎng)是一種結(jié)構(gòu)性的收入分配政策?！痹诒本煼洞髮W(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)看來(lái)，激發(fā)重點(diǎn)群體收入增長(zhǎng)，一方面有助于經(jīng)濟(jì)和居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，另一方面有助于改變不合理的收入分配格局，縮小收入差距。

　　不同群體的人力資本水平差異較大，就業(yè)方式和收入來(lái)源結(jié)構(gòu)不盡相同，收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵問(wèn)題必然有所差別，激勵(lì)方式和政策著力點(diǎn)也需要差別對(duì)待。社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張車(chē)偉認(rèn)為，《意見(jiàn)》充分考慮到群體間的巨大差異，一改以往傳統(tǒng)收入分配政策慣用的初次分配與再分配的政策框架，確定以群體為對(duì)象、分群體施策的政策路徑，分別提出了技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、基層干部隊(duì)伍、有勞動(dòng)能力的困難群體等七大激勵(lì)計(jì)劃，較大程度上提高了政策的針對(duì)性和可操作性。

　　“有些群體面臨的增收困境是技能不足問(wèn)題，尤其是難以適應(yīng)全球化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技能需求；有些群體自身屬于高技能、高素質(zhì)人才，但面臨體制機(jī)制約束，難以發(fā)揮其潛在的生產(chǎn)率；有些群體具備良好的創(chuàng)新潛力，但受制于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不健全?！睆堒?chē)偉指出，《意見(jiàn)》充分遵循“對(duì)癥下藥”的原則，針對(duì)每個(gè)群體找準(zhǔn)政策切入點(diǎn)：如技能工人關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)技高者多得；新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)鍵是推進(jìn)職業(yè)化、資本化和組織化；小微創(chuàng)業(yè)者關(guān)鍵是降低創(chuàng)業(yè)成本；科研人員關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)工資收入、項(xiàng)目收入、成果獎(jiǎng)勵(lì)一體化激勵(lì)；企業(yè)家關(guān)鍵是解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化；基層干部隊(duì)伍關(guān)鍵是完善基本工資制度；困難群體關(guān)鍵是提升人力資本。通過(guò)“量身定做”的七大群體激勵(lì)計(jì)劃，能夠有效地突破關(guān)鍵群體的增收瓶頸，在充分發(fā)揮他們帶動(dòng)能力和引領(lǐng)能力基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全體居民收入增長(zhǎng)。

　　破除藩籬：

　　加強(qiáng)居民增收支撐體系

　　“針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，部分市場(chǎng)主體活力不強(qiáng)、動(dòng)力不足的問(wèn)題，《意見(jiàn)》從解決制約城鄉(xiāng)居民增收的體制機(jī)制障礙入手，廣辟增收渠道?！眹?guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)哈增友表示，《意見(jiàn)》提出了包括就業(yè)促進(jìn)、職業(yè)技能提升、托底保障、財(cái)產(chǎn)性收入開(kāi)源清障、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測(cè)能力提升在內(nèi)的六大支撐行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收、縮小收入差距提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐等。

　　“這六項(xiàng)支撐行動(dòng)較好地解決了政策、制度、技術(shù)問(wèn)題，建立了城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的強(qiáng)有力保障體系?！睆堒?chē)偉認(rèn)為，六大支撐行動(dòng)其一要解決基礎(chǔ)支撐，即通過(guò)促進(jìn)就業(yè)從根本上解決收入之源；其二是能力支撐，主要是通過(guò)強(qiáng)化技能培訓(xùn)提升勞動(dòng)者人力資本；其三是托底支撐，主要是通過(guò)建立社會(huì)保障安全網(wǎng)保障困難群體基本生活；其四是渠道支撐，主要是通過(guò)增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，合理平衡勞動(dòng)和資本的分配關(guān)系；其五是環(huán)境支撐，主要是通過(guò)規(guī)范收入分配秩序營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；最后是技術(shù)支撐，主要是通過(guò)完善收入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為收入分配政策制定提供依據(jù)。

　　多勞多得：

　　創(chuàng)新激勵(lì)實(shí)現(xiàn)增收可持續(xù)

　　“靈活有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)的持久動(dòng)力，政府公共政策要保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，但政策兜底并不是簡(jiǎn)單的養(yǎng)起來(lái)。”張車(chē)偉強(qiáng)調(diào)指出。

　　《意見(jiàn)》堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性與安全性之間的協(xié)調(diào)，擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)的包容性，各項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃和政策措施要求能夠激發(fā)全體勞動(dòng)者的就業(yè)積極性，通過(guò)創(chuàng)造性的勞動(dòng)付出實(shí)現(xiàn)收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　例如，困難群體激勵(lì)計(jì)劃中，建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員核算家庭收入時(shí)可以扣減必要的就業(yè)成本，同時(shí)對(duì)于拒絕接受合適工作的人員減發(fā)或停發(fā)低保金。技能人才激勵(lì)計(jì)劃中，通過(guò)完善多勞多得、技高者多得的收入分配政策，培養(yǎng)高水平大國(guó)工匠隊(duì)伍，探索建立企業(yè)首席技師制度，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人增技能、增收入。

　　“要避免在具體政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行中產(chǎn)生路徑依賴，延續(xù)傳統(tǒng)思維，簡(jiǎn)單漲工資，漲福利了事?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾建議，政府應(yīng)促進(jìn)執(zhí)行部門(mén)在政策方案的細(xì)化和配套措施的跟進(jìn)方面進(jìn)行政策創(chuàng)新，將漲工資的效果落實(shí)到促能力上來(lái)，為全社會(huì)營(yíng)造知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、技高者多得的收入分配改革認(rèn)知。

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