加大放權(quán)力度 完善三張清單制度

　　11月21日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海主持召開(kāi)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會(huì)，研究部署相關(guān)工作。來(lái)自東、中、西、東北地區(qū)11個(gè)省份或地級(jí)市政府負(fù)責(zé)人參加。

　　李克強(qiáng)指出，要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)加大放權(quán)力度。完善負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單等制度，系統(tǒng)梳理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)民生領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)，提出整體改革意見(jiàn)，確保關(guān)聯(lián)、相近類(lèi)別審批事項(xiàng)“全鏈條”取消或下放，最大限度精簡(jiǎn)優(yōu)化，協(xié)同配套，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，方便社會(huì)資本進(jìn)入。探索在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭小岸嘣u(píng)合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”等新模式，推動(dòng)解決程序繁、環(huán)節(jié)多、部門(mén)不銜接等問(wèn)題。全面清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證和職業(yè)資格證，持續(xù)深化商事制度改革，加快推進(jìn)“多證合一”“證照分離”，切實(shí)解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，放與管相輔相成，更有效的管就可以更多的放，管得好才能放得活。要圍繞營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管方式明年全覆蓋，實(shí)行相關(guān)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，避免重復(fù)檢查、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快建立完善失信懲戒制度，增強(qiáng)隨機(jī)抽查威懾力。利用先進(jìn)信息技術(shù)提高監(jiān)管效能。對(duì)快速發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，探索適合其特點(diǎn)和發(fā)展要求的審慎監(jiān)管方式，使市場(chǎng)包容有序、充滿(mǎn)活力。

　　李克強(qiáng)指出，提升服務(wù)水平要在智能便捷、公平可及上下功夫。各級(jí)政府要爭(zhēng)做服務(wù)企業(yè)和群眾的“行家里手”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，加快建成互通共享的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，盡可能網(wǎng)上辦理。尤其要適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展需要，努力在政策宣介、法律咨詢(xún)、場(chǎng)地和融資、用工與社保等領(lǐng)域提供更好服務(wù)，著力培育發(fā)展新動(dòng)能。開(kāi)展減證便民專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各部門(mén)各地方要全面清理并取消涉及群眾辦事的各種奇葩證明，最大程度便利群眾。

　　據(jù)了解，“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”和“責(zé)任清單”等三張清單制度是李克強(qiáng)總理在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式致辭中提出的，與“法無(wú)禁止皆可為，法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”相對(duì)應(yīng)，三張清單制度詳細(xì)解釋了中國(guó)全面深化改革和厘清政府與市場(chǎng)邊界的發(fā)展思路。

　　中國(guó)民生銀行研究院研究員吳琦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，完善負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單等制度是按照放管服改革要求，創(chuàng)新完善政府管理方式、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和關(guān)鍵舉措。完善負(fù)面清單是有效的管，明確企業(yè)不該做什么；完善權(quán)力清單是有力的放，明確政府該做什么工作；完善責(zé)任清單是有序的服，明確政府該做好什么服務(wù)。

　　專(zhuān)家表示，三張清單從限制權(quán)力、激發(fā)創(chuàng)新活力，到明確各自主體責(zé)任，一環(huán)扣一環(huán)，將為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好空間，形成良好氛圍。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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