第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法出臺(tái)

　　2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過《環(huán)境保護(hù)稅法》，將從2018年1月1日起實(shí)施。屆時(shí)，環(huán)境保護(hù)稅將取代現(xiàn)行的排污費(fèi)，倒逼企業(yè)加大節(jié)能減排力度，保護(hù)和改善環(huán)境。

　　財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡在當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題；有利于強(qiáng)化納稅人環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任；有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系；有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。

　　首部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法

　　1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立了排污收費(fèi)制度，至今已實(shí)行30多年。針對(duì)影響環(huán)境的重點(diǎn)污染源情況，我國(guó)選擇對(duì)大氣、水、固體、噪聲等4類污染物征收排污費(fèi)。根據(jù)污染治理新情況、新要求，2014年國(guó)家進(jìn)一步調(diào)整了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，總體向上調(diào)整一倍，并允許污染重點(diǎn)防治區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　2015年我國(guó)排污費(fèi)征收額為173億元。2003年~2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元

　　通過收費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放，對(duì)我國(guó)防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。“但在實(shí)際執(zhí)行中也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。”王建凡說，“針對(duì)這種情況，有必要實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)?！?/br>

　　《環(huán)境保護(hù)稅法》是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”任務(wù)，根據(jù)“稅收法定原則”制定的第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，我國(guó)的稅收種類由此增至19個(gè)。

　　《環(huán)境保護(hù)稅法》共5章28條，以現(xiàn)行排污收費(fèi)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對(duì)計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理等作出了具體規(guī)定，確定了環(huán)境保護(hù)稅的納稅人、課稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅目稅額、征收管理等各項(xiàng)制度規(guī)定。

　　減排較好企業(yè)可獲稅費(fèi)打折

　　相較于此前的排污費(fèi)制度，《環(huán)境保護(hù)稅法》主要有兩點(diǎn)不同。一是規(guī)定了大氣污染物和水污染物的稅額幅度。以10倍為限，大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2元~12元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元~14元。二是納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。

　　在該稅法制定審議階段，“費(fèi)改稅”是否會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)一直是輿論關(guān)注焦點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清介紹，環(huán)保稅法遵循將排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移原則，而且由于《環(huán)境保護(hù)稅法》在征收時(shí)對(duì)于節(jié)能減排工作做得較好的企業(yè)會(huì)有一定減免，從這個(gè)意義上講，負(fù)擔(dān)是適當(dāng)?shù)摹?/br>

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員段炳德認(rèn)為，未來環(huán)保稅實(shí)施，有兩類企業(yè)將會(huì)受益，第一類是一直比較注重節(jié)能環(huán)保的企業(yè)，比如部分央企，其排放指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。這樣的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)因?yàn)榄h(huán)保措施成效顯著而承擔(dān)更少的稅收，進(jìn)一步提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第二類受益企業(yè)是從事節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)的企業(yè)，如污水防治、廢氣治理、固廢治理等行業(yè)企業(yè)，《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施后將獲得更多業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。這當(dāng)中也包括第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境審計(jì)企業(yè)，這些企業(yè)會(huì)由于業(yè)務(wù)專注、專利技術(shù)和人才儲(chǔ)備方面的優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)園區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保升級(jí)改造中迎來更多機(jī)遇。

　　部門間協(xié)作機(jī)制和責(zé)任待細(xì)化

　　作為第一部“綠色稅法”，相比部分已有稅種，《環(huán)境保護(hù)稅法》技術(shù)性相對(duì)較強(qiáng)。

　　王建凡介紹：“由于是新開征的稅種，涉及面很廣，收費(fèi)與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上確實(shí)需要做許多前期準(zhǔn)備工作。”

　　根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》，費(fèi)改稅后，由稅務(wù)部門征收，環(huán)保部門配合，確定“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的稅收征管模式。稅務(wù)和環(huán)保部門將在稅務(wù)登記管理、計(jì)稅依據(jù)確定、納稅申報(bào)信息比對(duì)、優(yōu)惠管理等方面開展協(xié)作。

　　實(shí)際操作層面，一套完整的征稅流程將包括納稅人自行申報(bào)、環(huán)保部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)涉稅信息共享、稅務(wù)機(jī)關(guān)將納稅人申報(bào)資料與環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、異常數(shù)據(jù)交送環(huán)保部門復(fù)核、稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)復(fù)核意見調(diào)整征稅等。

　　值得關(guān)注的是，現(xiàn)行的排污費(fèi)實(shí)行中央和地方按照1∶9分，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，費(fèi)改稅以后，擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)石化報(bào)

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