民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案有哪些亮點(diǎn)？專(zhuān)家解讀

　　10月10日，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委在門(mén)戶網(wǎng)站公布《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是黨的二十屆三中全會(huì)作出的重要部署。草案共9章77條，從公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。

　　今年2月，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委商請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同牽頭，組建了由17家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位組成的立法起草工作專(zhuān)班，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，組織專(zhuān)家研究，分赴地方調(diào)研，聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，數(shù)易其稿，之后送53家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位和31個(gè)省、區(qū)、市人民政府征求意見(jiàn)，對(duì)各方面提出的近千條意見(jiàn)逐條研究、吸收采納，修改形成草案。黨的二十屆三中全會(huì)后，對(duì)標(biāo)全會(huì)精神，對(duì)草案又做了進(jìn)一步修改完善。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)依法平等保護(hù)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體，目前，登記注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)超過(guò)了5500萬(wàn)戶，入圍世界500強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)由2012年的6家增加至34家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量。

　　即日起，公眾可通過(guò)登錄司法部、國(guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站，發(fā)送電子郵件或者郵寄紙質(zhì)信函等方式提出意見(jiàn)建議，公開(kāi)征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2024年11月8日。

　　草案規(guī)定“公平競(jìng)爭(zhēng)”突出平等對(duì)待原則

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。這次的草案征求意見(jiàn)稿有哪些亮點(diǎn)？專(zhuān)家解讀↓

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是一部促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。立法貫徹落實(shí)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憲法要求，堅(jiān)持平等對(duì)待、促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營(yíng)和保護(hù)權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。草案第二章“公平競(jìng)爭(zhēng)”和第三章“投資融資促進(jìn)”突出平等對(duì)待原則，切實(shí)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。

　　中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)王軼：在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的草案，規(guī)定了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入；對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、定期清理市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織等作出了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。

　　支持參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程

　　改善投融資環(huán)境方面，草案第三章重點(diǎn)對(duì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制等方面作出規(guī)定。同時(shí)，明確投融資鼓勵(lì)支持措施在依法前提下，按照平等適用、市場(chǎng)化等原則實(shí)施。

　　草案第四章規(guī)定了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新方面的內(nèi)容。

　　王軼表示，在支持科技創(chuàng)新方面，草案用得筆墨非常多，出了很多實(shí)招真招。

　　支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目；

　　支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)；

　　向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施；

　　鼓勵(lì)公共研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

　　草案明確建立暢通有效的政企溝通機(jī)制

　　草案還注重規(guī)范引導(dǎo)，規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，建立獨(dú)立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度、防止財(cái)務(wù)造假等。

　　中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)王軼：草案致力于優(yōu)化服務(wù)保障。明確建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取意見(jiàn)，高效便利地辦理涉企事項(xiàng)，完善人才激勵(lì)和服務(wù)保障政策措施。

　　草案規(guī)定加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益保護(hù)

　　在權(quán)益保護(hù)方面，草案第七章規(guī)定，實(shí)施限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。規(guī)范異地執(zhí)法行為。

　　針對(duì)民營(yíng)企業(yè)非常關(guān)注的大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款設(shè)置不合理?xiàng)l件問(wèn)題，草案專(zhuān)設(shè)條款，來(lái)回應(yīng)這一社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)王軼：強(qiáng)調(diào)大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)合理約定付款期限并及時(shí)支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款的條件，這就為今后通過(guò)司法手段有效解決“背靠背”條款問(wèn)題提供了明確的法律依據(jù)。

　　轉(zhuǎn)自：央視新聞

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