近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)肉牛奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》),對穩(wěn)定肉牛奶牛生產(chǎn)作出部署,幫助養(yǎng)殖場戶渡過難關(guān)。
《通知》明確了7個方面的政策措施。一是著力穩(wěn)定肉牛奶?;A(chǔ)產(chǎn)能,要求各地加快實(shí)施基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)項(xiàng)目,培育奶牛家庭牧場和奶農(nóng)合作社等新型經(jīng)營主體。二是有效降低養(yǎng)殖場戶飼草成本,用好用足糧改飼支持政策,加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草收儲進(jìn)度;實(shí)施好草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級整縣推進(jìn)項(xiàng)目,提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。三是推動奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展,全面落實(shí)穩(wěn)定可控奶源要求,穩(wěn)定生鮮乳購銷秩序,規(guī)范復(fù)原乳添加和標(biāo)識管理,優(yōu)化實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是強(qiáng)化信貸保險政策支持,建立肉牛奶牛養(yǎng)殖場戶白名單制度,對暫時遇到困難的養(yǎng)殖場戶,通過合理展期、續(xù)貸等方式予以支持,不盲目抽貸、斷貸、限貸。支持將肉牛奶?;铙w、養(yǎng)殖圈舍等納入抵質(zhì)押品范圍,鼓勵銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“青貯貸”等專項(xiàng)金融產(chǎn)品。積極用好基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)、奶業(yè)新型經(jīng)營主體培育等政策,可探索采取貼息補(bǔ)助的方式給予支持。因地制宜支持發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖保險。五是強(qiáng)化脫貧地區(qū)和脫貧群眾肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)支持,統(tǒng)籌用好中央財政銜接資金,對符合支持條件的脫貧養(yǎng)殖戶予以補(bǔ)助。謀劃實(shí)施好脫貧地區(qū)肉牛奶牛幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,提高抗風(fēng)險能力。六是促進(jìn)牛肉牛奶消費(fèi),科學(xué)宣傳展示鮮牛肉、鮮牛奶品質(zhì)和營養(yǎng)價值,推廣“學(xué)生飲用奶”,鼓勵有條件的地方通過發(fā)放消費(fèi)券等方式,拉動牛奶消費(fèi)。七是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),強(qiáng)化生產(chǎn)形勢分析研判和預(yù)警引導(dǎo),繼續(xù)實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計劃,指導(dǎo)做好肉牛奶牛疫病防控;集成推廣一批高效實(shí)用技術(shù),實(shí)現(xiàn)節(jié)本提質(zhì)增效。
《通知》要求,各地要強(qiáng)化部門溝通協(xié)作,形成工作合力。在組織落實(shí)好現(xiàn)有資金渠道基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際出臺更有針對性的助農(nóng)助企紓困支持政策。建立與養(yǎng)殖場戶(企業(yè))常態(tài)化溝通交流機(jī)制,指導(dǎo)和幫助解決好生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難,促進(jìn)肉牛奶牛生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部中國人民銀行 市場監(jiān)管總局 金融監(jiān)管總局關(guān)于促進(jìn)肉牛奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知
農(nóng)牧發(fā)〔2024〕16號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)廳(局、委)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)、金融監(jiān)管局;中國人民銀行上海總部,各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行:
2023年以來,全國牛肉牛奶價格持續(xù)走低,養(yǎng)殖場戶普遍虧損,經(jīng)營困難,肉牛奶牛生產(chǎn)面臨多年未遇的嚴(yán)峻形勢。為采取切實(shí)措施幫助養(yǎng)殖場戶渡過難關(guān),穩(wěn)定肉牛奶牛生產(chǎn),現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、著力穩(wěn)定肉牛奶?;A(chǔ)產(chǎn)能
肉牛奶牛生產(chǎn)周期長,過度淘汰母牛將對產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展造成嚴(yán)重影響。各地要把保護(hù)母?;A(chǔ)產(chǎn)能放在突出位置,抓緊抓實(shí)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作。加快實(shí)施基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)項(xiàng)目,通過“先增后補(bǔ)、見犢補(bǔ)母”方式,對飼養(yǎng)肉?;A(chǔ)母牛、選用優(yōu)秀種公牛凍精配種的養(yǎng)殖場戶給予積極支持,在穩(wěn)住基礎(chǔ)母牛群體數(shù)量的基礎(chǔ)上,提升母牛種用性能和繁殖效率。培育奶牛家庭牧場和奶農(nóng)合作社等新型經(jīng)營主體,改進(jìn)設(shè)施裝備,促進(jìn)良種良法配套,提升生產(chǎn)經(jīng)營能力。奶業(yè)主產(chǎn)省份可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,探索實(shí)施噴粉補(bǔ)貼、增量收購補(bǔ)貼等緊急紓困政策,幫助養(yǎng)殖加工企業(yè)緩解生產(chǎn)經(jīng)營壓力,穩(wěn)定養(yǎng)殖預(yù)期。
二、有效降低養(yǎng)殖場戶飼草成本
飼草料是肉牛奶牛的“口糧”。當(dāng)前正值集中收儲青貯玉米的關(guān)鍵時節(jié),各地要把降低收儲成本作為促進(jìn)養(yǎng)殖節(jié)本增效的關(guān)鍵舉措,用好用足糧改飼支持政策。以青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草為重點(diǎn),兼顧區(qū)域性特色飼草品種,加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草收儲進(jìn)度。鼓勵探索實(shí)施農(nóng)作物秸稈與優(yōu)質(zhì)飼草混貯利用,對肉牛奶牛等草食家畜養(yǎng)殖場戶、企業(yè)、農(nóng)民合作社以及專業(yè)化飼草收儲服務(wù)組織等主體給予支持。強(qiáng)化青貯收獲機(jī)械等條件保障,加強(qiáng)青貯飼料收獲制作技術(shù)指導(dǎo),幫助養(yǎng)殖場戶備足用好青貯飼料。加強(qiáng)肉牛奶牛飼草料供需情況調(diào)度,及時準(zhǔn)確掌握飼草料儲備情況,組織做好產(chǎn)銷銜接,防止發(fā)生缺草斷供問題。內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等7個牧區(qū)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要組織實(shí)施好草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級整縣推進(jìn)項(xiàng)目,督促項(xiàng)目縣按照批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案抓好落實(shí),加強(qiáng)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、優(yōu)良種畜和飼草種子擴(kuò)繁以及防災(zāi)減災(zāi)飼草貯運(yùn)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)項(xiàng)目資金全鏈條監(jiān)管和日常調(diào)度,嚴(yán)格按照有關(guān)制度支出和使用資金,提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
三、推動奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展
各地要全面落實(shí)穩(wěn)定可控奶源要求,強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動,細(xì)化工作措施,抓緊構(gòu)建產(chǎn)加銷緊密協(xié)作的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,穩(wěn)定生鮮乳購銷秩序,保障奶農(nóng)合法權(quán)益。督促乳品加工企業(yè)規(guī)范復(fù)原乳添加和標(biāo)識管理,促進(jìn)鮮奶加工消費(fèi)。優(yōu)化實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目,提高養(yǎng)殖大縣奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各地建設(shè)的以肉牛、奶業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目,要進(jìn)一步強(qiáng)化對飼草料種收儲、養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的支持,結(jié)合本地實(shí)際對飼草料種收儲和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)給予更加精準(zhǔn)有效支持,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級和農(nóng)牧民增收。
四、強(qiáng)化信貸保險政策支持
各地要主動開展肉牛奶牛養(yǎng)殖場戶對接走訪工作,對養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富、飼養(yǎng)管理水平較高、信用良好的養(yǎng)殖場戶建立白名單制度,鼓勵銀行機(jī)構(gòu)在有效防控風(fēng)險前提下積極給予信貸支持。加強(qiáng)銀政企戶精準(zhǔn)有效對接,對生產(chǎn)經(jīng)營正常、信用狀況良好、具備持續(xù)經(jīng)營能力但暫時遇到困難的肉牛奶牛養(yǎng)殖場戶等涉農(nóng)主體,鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過合理展期、續(xù)貸等方式予以支持,不盲目抽貸、斷貸、限貸。支持將肉牛奶?;铙w、養(yǎng)殖圈舍等納入抵質(zhì)押品范圍,地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同金融部門積極推進(jìn)養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械、活體畜禽等抵押登記、評價、流轉(zhuǎn)、處置等機(jī)制建設(shè)。鼓勵開展肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)專屬信貸服務(wù),共享數(shù)據(jù)信息,強(qiáng)化信貸風(fēng)險管理和處置。要著眼入秋以后收儲青貯玉米的資金需求,鼓勵銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“青貯貸”等專項(xiàng)金融產(chǎn)品。各地要積極用好基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)、奶業(yè)新型經(jīng)營主體培育等政策,可探索采取貼息補(bǔ)助的方式給予支持。全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系要加強(qiáng)對養(yǎng)殖場戶的擔(dān)保增信支持。保險機(jī)構(gòu)要優(yōu)化保險服務(wù),做到精準(zhǔn)投保、及時理賠、應(yīng)賠盡賠。各地要落實(shí)好中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)政策,因地制宜支持發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖保險。探索創(chuàng)新保險、信貸聯(lián)動支持模式,利用保單數(shù)據(jù)構(gòu)建信貸模型,撬動更多金融資源支持肉牛奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
五、強(qiáng)化脫貧地區(qū)和脫貧群眾肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)支持
肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)已成為部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和部分脫貧群眾的重要收入來源。各地要全面了解分析研判當(dāng)前脫貧養(yǎng)殖戶面臨的困難,一戶一策落實(shí)針對性幫扶措施,盡可能減少牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價格下行對脫貧養(yǎng)殖戶帶來的影響。按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用好銜接資金,對符合支持條件的肉牛奶牛脫貧養(yǎng)殖戶予以補(bǔ)助,推動調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),減少養(yǎng)殖虧損。按照幫扶產(chǎn)業(yè)“四個一批”有關(guān)要求,結(jié)合實(shí)際、分類施策,謀劃實(shí)施好脫貧地區(qū)肉牛奶牛幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高抗風(fēng)險能力。
六、促進(jìn)牛肉牛奶消費(fèi)
各地要綜合用好新媒體和傳統(tǒng)媒介,通過制作發(fā)布短視頻、長圖等方式,在官方網(wǎng)站、公眾號等平臺開設(shè)牛肉牛奶促消費(fèi)宣傳專欄,宣傳展示鮮牛肉、鮮牛奶品質(zhì)和營養(yǎng)價值,發(fā)布牛肉牛奶美食地圖、展示本地特色飲食文化,促進(jìn)牛肉牛奶消費(fèi)。用好展會、中國農(nóng)民豐收節(jié)金秋消費(fèi)季等平臺,促進(jìn)牛肉牛奶產(chǎn)銷銜接。加強(qiáng)牛肉牛奶消費(fèi)常識科普,糾正消費(fèi)認(rèn)知誤區(qū)。推廣“學(xué)生飲用奶”,鼓勵有條件的地方通過發(fā)放消費(fèi)券等方式,拉動牛奶消費(fèi)。
七、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)
各地要建立健全肉牛奶牛生產(chǎn)監(jiān)測和預(yù)警體系,摸清產(chǎn)能底數(shù),強(qiáng)化生產(chǎn)形勢分析研判和預(yù)警引導(dǎo)。充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院校等技術(shù)力量優(yōu)勢,組織推動技術(shù)下鄉(xiāng)、服務(wù)上門。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計劃,在牧區(qū)、半牧區(qū)和邊境地區(qū)招募特聘動物防疫員,指導(dǎo)做好肉牛奶牛疫病防控。圍繞優(yōu)質(zhì)飼草高效利用和農(nóng)副產(chǎn)品資源飼料化利用、精細(xì)化飼養(yǎng)管理、肉牛奶牛選種選配、疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過培訓(xùn)講座、現(xiàn)場指導(dǎo)、發(fā)放技術(shù)手冊等多種形式,集成推廣一批高效實(shí)用技術(shù),指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶提高飼養(yǎng)管理水平和生物安全防護(hù)水平,實(shí)現(xiàn)節(jié)本提質(zhì)增效。
各地要高度重視牛肉和牛奶穩(wěn)產(chǎn)保供工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化部門溝通協(xié)作,形成工作合力。鼓勵各地在組織落實(shí)好現(xiàn)有資金渠道基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際出臺更有針對性的助農(nóng)助企紓困支持政策。要建立與養(yǎng)殖場戶(企業(yè))常態(tài)化溝通交流機(jī)制,經(jīng)常性聽取意見建議,指導(dǎo)和幫助解決好生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難,及時發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性問題,促進(jìn)肉牛奶牛生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
財政部 中國人民銀行 市場監(jiān)管總局
金融監(jiān)管總局
2024年9月14日
轉(zhuǎn)自:中國政府網(wǎng)
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