關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價(jià)改革的通知》解讀

　　近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價(jià)改革的通知》（以下簡稱《通知》），為深入了解《通知》編制背景、總體思路、主要內(nèi)容等，記者采訪生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對《通知》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　問：《通知》出臺(tái)的背景是什么？

　　答：黨的二十屆三中全會(huì)對深化生態(tài)文明體制改革做出部署安排，就完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制等提出明確要求。全會(huì)提出，“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。

　　環(huán)評是源頭預(yù)防的主體性制度，對服務(wù)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)具有重要意義。黨的十九大以來，我們持續(xù)深化環(huán)評改革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展，取得了明顯成效。環(huán)評審批服務(wù)保障有力，全國項(xiàng)目環(huán)評審批數(shù)量由“十三五”期間每年22萬左右下降至2023年每年12.6萬個(gè)。2022年、2023年連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)工作的意見》等改革文件，用改革促保障。發(fā)揮環(huán)評源頭準(zhǔn)入把關(guān)重要作用，加強(qiáng)宏觀尺度源頭預(yù)防，大力推進(jìn)污染物區(qū)域削減，推廣“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，將溫室氣體管控納入環(huán)評。

　　環(huán)評改革取得進(jìn)展同時(shí)，也出現(xiàn)了基層審批數(shù)量較大、制度疊床架屋、環(huán)評機(jī)構(gòu)亂象等新的突出問題?！锻ㄖ坟瀼芈鋵?shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，聚焦環(huán)評這項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成制度，提出進(jìn)一步深化改革的舉措。一是推動(dòng)環(huán)評管理“放得、活”。通過開展優(yōu)化環(huán)評分類管理的改革試點(diǎn)，探索環(huán)評文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔助審批，為取消部分生產(chǎn)工藝簡單、污染防治措施成熟、環(huán)境影響較小的項(xiàng)目環(huán)評積累經(jīng)驗(yàn)，減少污染影響類環(huán)評文件審批數(shù)量，切實(shí)減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)，起到“放得活”的作用。二是確保環(huán)評管理“管得住”。通過將“兩高”等環(huán)境影響重大項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限調(diào)整至省級生態(tài)環(huán)境部門，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評對項(xiàng)目選址的指導(dǎo)，加強(qiáng)對取消項(xiàng)目環(huán)評企業(yè)排污許可和執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管、嚴(yán)懲環(huán)評弄虛作假等措施，落實(shí)“管得住”的要求。

　　問：《通知》的編制思路和主要內(nèi)容是什么？

　　答：本次《通知》編制思路可以概括為“一個(gè)核心、兩個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)一批、四項(xiàng)任務(wù)、五大保障”?！耙粋€(gè)核心”是指以強(qiáng)化環(huán)評源頭預(yù)防作用為核心目標(biāo)；“兩個(gè)重點(diǎn)”是把改革重點(diǎn)放在優(yōu)化環(huán)評分級和分類管理兩項(xiàng)制度上；“三個(gè)一批”是指上收一批環(huán)境影響重大項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限，優(yōu)化一批環(huán)境影響較輕的項(xiàng)目環(huán)評管理類別，標(biāo)準(zhǔn)化一批工藝簡單、污染防治措施成熟可靠的行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評文件編制?！八捻?xiàng)任務(wù)”包括優(yōu)化調(diào)整各級生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評審批權(quán)限，開展優(yōu)化環(huán)評分類管理地市試點(diǎn)，開展優(yōu)化環(huán)評分類管理園區(qū)試點(diǎn)，開展環(huán)評文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔助審批試點(diǎn)。“五大保障”包括：深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對選址選線的空間合規(guī)性指導(dǎo)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對固定污染源污染物排放量的動(dòng)態(tài)管理；統(tǒng)籌研究環(huán)評與排污許可兩個(gè)分類管理名錄修訂，兼顧一致性和互補(bǔ)性；健全排污許可在排放量、區(qū)域削減、可行技術(shù)等方面的管理；強(qiáng)化信息化、數(shù)字化、智能化支撐。

　　《通知》主要包括五部分內(nèi)容。一是闡明深化環(huán)評改革的總體思路。二是指導(dǎo)省級生態(tài)環(huán)境部門推動(dòng)優(yōu)化省級及以下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分級審批。三是開展優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分類管理試點(diǎn)的工作安排。四是開展環(huán)評文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔助審批試點(diǎn)的工作安排。五是就加強(qiáng)組織保障提出具體工作要求?！锻ㄖ芬愿郊问骄唧w明確了《建議由省級生態(tài)環(huán)境部門審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》和各項(xiàng)試點(diǎn)方案、保障機(jī)制及試點(diǎn)總結(jié)模板。

　　問：《通知》在優(yōu)化調(diào)整環(huán)評審批權(quán)限方面是如何考慮的？

　　答：本次優(yōu)化調(diào)整環(huán)評審批權(quán)限的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)環(huán)評分級管理與各級生態(tài)環(huán)境部門管理能力更相適應(yīng)，生態(tài)環(huán)境影響重大項(xiàng)目主要由部省兩級負(fù)責(zé)。

　　具體來講，省級生態(tài)環(huán)境部門管理能力和技術(shù)力量強(qiáng)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)更多重大項(xiàng)目環(huán)評的審批管理工作。除我部負(fù)責(zé)審批環(huán)評的建設(shè)項(xiàng)目外，存在重大生態(tài)環(huán)境不利影響的項(xiàng)目環(huán)評原則上應(yīng)由省級生態(tài)環(huán)境部門審批，包括煉油、乙烯、鋼鐵、焦化等高耗能、高排放項(xiàng)目，水庫、引水工程等存在重大生態(tài)影響的項(xiàng)目，采用新型生產(chǎn)工藝技術(shù)、產(chǎn)排污情況及生態(tài)環(huán)境影響存在較大不確定性的項(xiàng)目。地級市（或直轄市的區(qū)縣）的生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審批除部省兩級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審批環(huán)評的建設(shè)項(xiàng)目外，其他編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，與其管理和技術(shù)能力相匹配。基層區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門力量最薄弱，僅根據(jù)市級生態(tài)環(huán)境部門授權(quán)承擔(dān)部分環(huán)境影響報(bào)告表審批的具體工作。

　　同時(shí)，我部正在研究修訂《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》，上收部分“兩高”行業(yè)和生態(tài)環(huán)境影響重大項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限，強(qiáng)化對環(huán)境影響重大項(xiàng)目環(huán)評審批管理。

　　問：《通知》在為基層減負(fù)方面有哪些舉措和預(yù)期？

　　答：《通知》從三個(gè)方面統(tǒng)籌考慮建立與審批能力相適應(yīng)的環(huán)評審批權(quán)限，以減輕基層環(huán)評審批壓力。一是優(yōu)化調(diào)整審批權(quán)限，加強(qiáng)省級生態(tài)環(huán)境部門對重大項(xiàng)目環(huán)評的審批管理，“兩高”項(xiàng)目、水庫等生態(tài)影響重大項(xiàng)目和環(huán)境影響不確定的項(xiàng)目均由省部兩級生態(tài)環(huán)境部門審批，其他非重大環(huán)境影響項(xiàng)目由市縣兩級審批。二是優(yōu)化環(huán)評類別，通過優(yōu)化環(huán)評分類管理地市試點(diǎn)和園區(qū)試點(diǎn)，為修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》，取消一部分污染影響類環(huán)境影響報(bào)告表項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)減少基層環(huán)評審批數(shù)量；三是探索優(yōu)化環(huán)評審批方式，開展環(huán)評文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔助審批試點(diǎn)，提高環(huán)評文件編制效率和質(zhì)量，一方面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，另一方面也減輕了環(huán)評審批負(fù)擔(dān)，在保證審批質(zhì)量的同時(shí)提高審批效率。

　　優(yōu)化調(diào)整后，省級審批環(huán)境影響報(bào)告書數(shù)量占比從7.38%調(diào)整為13.84%，市級占比從47.09%調(diào)整為85.97%，縣級占比從45.27%調(diào)整為不再審批報(bào)告書，僅審批報(bào)告表項(xiàng)目。優(yōu)化調(diào)整后，各級審批數(shù)量占比更加合理，審批權(quán)限與審批能力更適應(yīng)，市縣級審批壓力減輕。

　　同時(shí)，根據(jù)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分類管理試點(diǎn)成果，下一步我部將繼續(xù)調(diào)整項(xiàng)目環(huán)評分類管理，優(yōu)化環(huán)評類別，取消部分類別項(xiàng)目環(huán)評，項(xiàng)目環(huán)評審批數(shù)量將進(jìn)一步壓縮，切實(shí)減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　問：在開展環(huán)評改革試點(diǎn)方面是如何安排的？有哪些預(yù)期？

　　答：本次試點(diǎn)包括兩個(gè)方面，一是試點(diǎn)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評類別，二是試點(diǎn)開展環(huán)評文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔助審批。第一方面，試點(diǎn)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評類別包括以下兩類：第一類是地級市優(yōu)化環(huán)評分類管理試點(diǎn)。北京市、河北省、吉林省、福建省、廣東省、四川省、陜西省分別選擇2個(gè)典型地級市（或直轄市的區(qū)），試點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評分類管理，取消部分污染影響類環(huán)境影響報(bào)告表項(xiàng)目審批，制定試點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指引；探索加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址指導(dǎo)服務(wù)；加強(qiáng)排污許可和執(zhí)法監(jiān)管。第二類是園區(qū)優(yōu)化環(huán)評分類管理試點(diǎn)。上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖南省、重慶市等6省分別選取2—3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，試點(diǎn)研究建立與排污許可制度相適應(yīng)的環(huán)評管理體系，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和排污許可制度銜接融合，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和入園項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理，提升源頭預(yù)防制度體系整體效力。第二方面，環(huán)評文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔助審批試點(diǎn)的地區(qū)為北京市海淀區(qū)、浙江省杭州市、福建省廈門市、四川省成都市，選取工藝簡單、環(huán)境影響較輕、污染防治措施成熟可靠的行業(yè)，試點(diǎn)信息填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化、選址論證智能化、預(yù)測評價(jià)規(guī)范化、智能化輔助環(huán)評審批。

　　試點(diǎn)預(yù)期成效有四點(diǎn)：一是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入方面的指導(dǎo)作用。試點(diǎn)地市和試點(diǎn)園區(qū)要從空間布局、資源利用、污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等方面明確入園企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求。二是深化環(huán)評與排污許可等制度的銜接。試點(diǎn)地市要統(tǒng)籌試點(diǎn)項(xiàng)目總量指標(biāo)替代來源并納入臺(tái)賬，加強(qiáng)排污許可和執(zhí)法監(jiān)管；試點(diǎn)園區(qū)要完善排污許可管理，做好試點(diǎn)行業(yè)排污許可對環(huán)境準(zhǔn)入管理的承接和補(bǔ)位，研究推動(dòng)許可排放量與環(huán)境質(zhì)量掛鉤。三是為《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》修訂提供實(shí)踐支持。名錄修訂將充分吸收相關(guān)地市和園區(qū)的試點(diǎn)成果。四是推動(dòng)環(huán)評領(lǐng)域的信息化和智能化。實(shí)施環(huán)評信息的自動(dòng)填報(bào)、項(xiàng)目選址選線智能研判、環(huán)評文件智能編制和輔助生成環(huán)評批復(fù)，為探索環(huán)評編制和審批新模式提供支持，為深化環(huán)評與排污許可銜接奠定信息化基礎(chǔ)。

　　問：《通知》對推進(jìn)環(huán)評文件質(zhì)量提升有哪些要求？

　　答：環(huán)評文件質(zhì)量是環(huán)評工作的生命線，是保證環(huán)評改革取得成效的重要基礎(chǔ)。《通知》要求各級生態(tài)環(huán)境部門要把提升環(huán)評文件質(zhì)量擺在更加突出位置，嚴(yán)格準(zhǔn)入把關(guān)和監(jiān)管。

　　一是規(guī)范環(huán)評工作程序。要求各級生態(tài)環(huán)境部門在審批過程中，將環(huán)評單位落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)工作程序、編制主持人全過程組織參與環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作等情況納入監(jiān)督檢查，有關(guān)檔案、資料造假或者故意違反工作程序等基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)的，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。二是落實(shí)信用監(jiān)管機(jī)制。對信用良好的環(huán)評單位，減少復(fù)核和抽查的比例、頻次，做到“無事不擾”，對納入“黑名單”的環(huán)評單位依法禁止從業(yè)，對信用較差的環(huán)評單位，住所所在地市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)每年開展現(xiàn)場檢查，確保具備基本技術(shù)能力等條件。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。深入開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處弄虛作假行為，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位、環(huán)評單位責(zé)任，對相關(guān)單位和責(zé)任人依法實(shí)施“雙罰制”，依法實(shí)施終身責(zé)任追究，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，嚴(yán)肅追究技術(shù)評估單位、審批部門把關(guān)責(zé)任，并廣泛開展典型案件警示教育。

　　問：如何保障環(huán)評改革取得實(shí)效？

　　答：一是加強(qiáng)制度銜接融合，為項(xiàng)目環(huán)評改革提供保障?！锻ㄖ芬蟾魇〖壣鷳B(tài)環(huán)境部門深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和排污許可等制度銜接融合，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評對項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)作用；環(huán)評信息化支撐持續(xù)增強(qiáng)，環(huán)評文件質(zhì)量持續(xù)提高；加強(qiáng)技術(shù)評估能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)評關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，提升源頭預(yù)防制度體系整體效力。

　　二是提升各級生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評管理能力?！锻ㄖ芬蟾魇〖壣鷳B(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化對基層生態(tài)環(huán)境部門和承擔(dān)環(huán)評審批業(yè)務(wù)的相關(guān)部門的政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、環(huán)評文件復(fù)核、信息化監(jiān)管等。加強(qiáng)信息化應(yīng)用，確保項(xiàng)目環(huán)評全部在全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)進(jìn)行受理審批，相關(guān)信息共享至投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，做到統(tǒng)一尺度、規(guī)范把關(guān)。嚴(yán)格環(huán)評準(zhǔn)入把關(guān)和監(jiān)管，嚴(yán)查嚴(yán)打弄虛作假違法行為，提升環(huán)評文件質(zhì)量。

　　三是加強(qiáng)改革任務(wù)統(tǒng)籌實(shí)施。我部將建立環(huán)評改革試點(diǎn)保障機(jī)制，對試點(diǎn)工作開展全程跟蹤指導(dǎo)；要求各省級生態(tài)環(huán)境部門充分利用全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)，做好各級審批能力摸底評估，科學(xué)優(yōu)化調(diào)整審批權(quán)限；承擔(dān)試點(diǎn)工作任務(wù)的地市制定試點(diǎn)工作方案，細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)、工作進(jìn)度、責(zé)任分工和預(yù)期成效，確保試點(diǎn)有序穩(wěn)步推進(jìn)。

　　轉(zhuǎn)自：生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站

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