2024年7月1日,國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令,公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),自公布之日起施行。日前,司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
問:請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《規(guī)定》的出臺(tái)背景。
答:黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2023年12月29日,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過修訂后的《中華人民共和國(guó)公司法》(以下簡(jiǎn)稱新《公司法》),自2024年7月1日起施行。新《公司法》針對(duì)公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制實(shí)踐中出現(xiàn)的“認(rèn)繳出資期限過長(zhǎng)”“天價(jià)出資”“空殼公司”影響交易安全、損害債權(quán)人利益、擾亂市場(chǎng)秩序等問題,對(duì)公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制作了調(diào)整,規(guī)定有限責(zé)任公司全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起5年內(nèi)繳足,股份有限公司發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在公司成立前按照其認(rèn)購(gòu)的股份全額繳納股款。同時(shí),規(guī)定新《公司法》施行前已登記設(shè)立的公司(以下稱存量公司)出資期限超過規(guī)定期限的,應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整至規(guī)定期限以內(nèi);對(duì)于出資期限、出資額明顯異常的,公司登記機(jī)關(guān)可以依法要求其及時(shí)調(diào)整;并授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體實(shí)施辦法。全國(guó)人大常委會(huì)在審議通過新《公司法》時(shí)明確要求,要抓緊制定具體實(shí)施辦法,在2024年7月1日與新《公司法》同步實(shí)施。
為落實(shí)新《公司法》和全國(guó)人大常委會(huì)要求,市場(chǎng)監(jiān)管總局在深入調(diào)研、征求有關(guān)方面意見并向社會(huì)公開征求意見基礎(chǔ)上,研究起草并向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定(草案送審稿)》。司法部在立法審查中,廣泛征求了中央有關(guān)單位、各省級(jí)人民政府意見,會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局開展實(shí)地調(diào)研,召開座談會(huì)、專家論證會(huì)聽取意見建議,對(duì)重點(diǎn)問題反復(fù)研究,修改形成了《規(guī)定》草案。
問:制定《規(guī)定》總體思路是什么?
答:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署??傮w思路:一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦存量公司適用新《公司法》問題,完善過渡期相關(guān)制度安排;二是堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn),兼顧法律統(tǒng)一實(shí)施和存量公司實(shí)際,合理明確存量公司調(diào)整出資期限的時(shí)限要求,推動(dòng)公司注冊(cè)資本登記管理制度改革平穩(wěn)過渡;三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在新《公司法》框架內(nèi)補(bǔ)充完善相關(guān)規(guī)定,同時(shí)做好與《企業(yè)信息公示暫行條例》等行政法規(guī)的銜接。
問:為落實(shí)新《公司法》關(guān)于存量公司調(diào)整出資期限要求,重點(diǎn)作了哪些規(guī)定?
答:為推動(dòng)新《公司法》平穩(wěn)施行,消除存量公司對(duì)于調(diào)整出資期限不確定的擔(dān)憂,為存量公司調(diào)整出資期限預(yù)留較為充裕的時(shí)間,《規(guī)定》根據(jù)我國(guó)當(dāng)前存量公司數(shù)量和出資情況,并結(jié)合有關(guān)方面的意見建議,為存量公司調(diào)整出資期限設(shè)置了為期3年的過渡期,具體而言:一是有限責(zé)任公司剩余認(rèn)繳出資期限自2027年7月1日起超過5年的,應(yīng)當(dāng)在2027年6月30日前將其剩余認(rèn)繳出資期限調(diào)整至5年內(nèi),股東應(yīng)當(dāng)在調(diào)整后的認(rèn)繳出資期限內(nèi)足額繳納認(rèn)繳的出資額;二是股份有限公司的發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在2027年6月30日前按照其認(rèn)購(gòu)的股份全額繳納股款。此外,《規(guī)定》在遵循新《公司法》基本原則和要求前提下,對(duì)涉國(guó)家利益或者重大公共利益的存量公司出資期限調(diào)整作出例外安排,規(guī)定公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及國(guó)家利益或者重大公共利益,國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級(jí)人民政府提出意見的,國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以同意其按原出資期限出資。
問:對(duì)于公司出資異常問題,主要作了哪些規(guī)定?
答:針對(duì)當(dāng)前一些存量公司認(rèn)繳出資期限過長(zhǎng)、注冊(cè)資本過高,不符合實(shí)際情況甚至有悖常識(shí)的問題,《規(guī)定》根據(jù)新《公司法》要求,規(guī)定公司出資期限、注冊(cè)資本明顯異常的,公司登記機(jī)關(guān)可以結(jié)合公司的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)狀況以及股東的出資能力、主營(yíng)項(xiàng)目、資產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行研判,認(rèn)定違背真實(shí)性、合理性原則的,可以依法要求其及時(shí)調(diào)整。
問:公司調(diào)整出資期限等需要履行哪些義務(wù)?未按規(guī)定履行義務(wù)將面臨什么后果?
答:根據(jù)新《公司法》和《企業(yè)信息公示暫行條例》,《規(guī)定》細(xì)化了公司調(diào)整出資期限等有關(guān)義務(wù):一是公司調(diào)整股東認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式、出資期限或者發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股份數(shù)的,應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公示;二是公司登記機(jī)關(guān)對(duì)公司公示認(rèn)繳和實(shí)繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,根據(jù)公司的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施分類監(jiān)管;三是公司未按照本規(guī)定調(diào)整出資期限、注冊(cè)資本的,由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正;逾期未改正的,由公司登記機(jī)關(guān)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作出特別標(biāo)注并向社會(huì)公示。此外,對(duì)于公司的股東或者發(fā)起人未依法履行實(shí)繳義務(wù),或者公司未依法公示有關(guān)信息的,依照新《公司法》《企業(yè)信息公示暫行條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
問:對(duì)于新《公司法》中的公司強(qiáng)制注銷制度,作了哪些細(xì)化規(guī)定?
答:為清理名存實(shí)亡的“僵尸公司”,更好推動(dòng)公司注冊(cè)資本登記管理制度落地實(shí)施,《規(guī)定》對(duì)新《公司法》中的公司強(qiáng)制注銷規(guī)定作了細(xì)化:一是公司自被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷之日起,滿3年未向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷公司登記的,公司登記機(jī)關(guān)可以通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公告,公告期限不少于60日;二是公告期內(nèi),相關(guān)部門、債權(quán)人以及其他利害關(guān)系人向公司登記機(jī)關(guān)提出異議的,注銷程序終止;三是公告期限屆滿后無(wú)異議的,公司登記機(jī)關(guān)可以注銷公司登記,并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作出特別標(biāo)注。
問:《規(guī)定》要求上市公司依照公司法和國(guó)務(wù)院規(guī)定,在公司章程中規(guī)定在董事會(huì)中設(shè)置審計(jì)委員會(huì),主要考慮是什么?
答:新《公司法》規(guī)定,股份有限公司可以按照公司章程的規(guī)定在董事會(huì)中設(shè)置審計(jì)委員會(huì),行使監(jiān)事會(huì)的職權(quán),不設(shè)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事。我國(guó)資本市場(chǎng)于2001年首次在上市公司治理結(jié)構(gòu)中引入審計(jì)委員會(huì)制度。2018年證監(jiān)會(huì)《上市公司治理準(zhǔn)則》將審計(jì)委員會(huì)確定為上市公司必設(shè)機(jī)構(gòu)。目前,所有上市公司均設(shè)置了審計(jì)委員會(huì)。審計(jì)委員會(huì)在強(qiáng)化對(duì)公司內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)信息監(jiān)督等方面發(fā)揮了積極作用。2023年4月,為進(jìn)一步優(yōu)化上市公司獨(dú)立董事制度,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于上市公司獨(dú)立董事制度改革的意見》,明確要求上市公司董事會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置審計(jì)委員會(huì)。為落實(shí)新《公司法》和《關(guān)于上市公司獨(dú)立董事制度改革的意見》要求,《規(guī)定》明確上市公司依照公司法和國(guó)務(wù)院規(guī)定,在公司章程中規(guī)定在董事會(huì)中設(shè)置審計(jì)委員會(huì),并載明審計(jì)委員會(huì)的組成、職權(quán)等事項(xiàng)。下一步,證監(jiān)會(huì)將出臺(tái)配套制度規(guī)則,細(xì)化上市公司審計(jì)委員會(huì)的組成、職權(quán)等規(guī)定,為上市公司審計(jì)委員會(huì)運(yùn)作和更好發(fā)揮作用提供具體指引和保障。
問:《規(guī)定》施行后,還將重點(diǎn)做好哪些工作?
答:市場(chǎng)監(jiān)管總局將和有關(guān)部門共同做好《規(guī)定》貫徹實(shí)施工作:一是開展宣傳解讀。充分結(jié)合地方實(shí)際,通過制定辦事指南、宣傳手冊(cè)、視頻動(dòng)畫等方式在市場(chǎng)監(jiān)管部門官網(wǎng)、辦事大廳、登記注冊(cè)界面等加強(qiáng)政策解讀,幫助企業(yè)準(zhǔn)確把握《規(guī)定》要求,解決登記過程中遇到的困難和問題。二是出臺(tái)配套規(guī)章。加快制定公司登記注冊(cè)的實(shí)施辦法等規(guī)章,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及國(guó)家利益或者重大公共利益的可以按原出資期限出資的具體情形、注冊(cè)資本明顯異常的具體認(rèn)定和處理、公司另冊(cè)管理制度等作細(xì)化規(guī)定;修訂企業(yè)信息公示配套規(guī)章,完善企業(yè)信息公示和信用監(jiān)管相關(guān)要求。三是做好相關(guān)保障。改造升級(jí)經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)系統(tǒng)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),完善登記申請(qǐng)文書和材料規(guī)范,持續(xù)優(yōu)化登記注冊(cè)辦理流程,提升登記效率,不斷提高公司辦事體驗(yàn)和滿意度。
轉(zhuǎn)自:司法部網(wǎng)站
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