關(guān)于《海關(guān)支持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施》的解讀

　　一、背景說明

　　郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強、溢出范圍廣，涉及航運、旅游、酒店、零售、維修、采購等多種業(yè)態(tài)服務(wù)，對促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動具有重要意義。當前，中國郵輪產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇，2024年元旦我國首艘國產(chǎn)大郵輪“愛達·魔都號”在上海港開啟商業(yè)首航，目前已形成常態(tài)化運行航線，同時，國外郵輪公司也不斷回歸復(fù)航。在實踐中，我國在國際郵輪靠港補給方面存在制度短板，急需通過立法建立長效機制，打通制度堵點，推動郵輪經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。為此，國務(wù)院于2024年4月22日發(fā)布第780號國務(wù)院令，公布《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2024年6月1日起施行。為落實《規(guī)定》要求，進一步促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海關(guān)總署在調(diào)研收集相關(guān)運營企業(yè)意見和建議的基礎(chǔ)上，研究印發(fā)《海關(guān)支持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施》，出臺了10項具體支持措施。

　　二、支持措施總體情況介紹

　　此次10項支持措施中，以優(yōu)化及便捷郵輪物資供船為重點，涉及郵輪物資供船7項、郵輪設(shè)備零部件下船維修1項、便利郵輪及旅客入境通關(guān)1項、優(yōu)化加工貿(mào)易方式境內(nèi)建造郵輪通關(guān)1項。

　　企業(yè)訴求：一是郵輪所需物資種類繁多、需求量大；二是郵輪停靠時間短、補給作業(yè)效率要求高；三是部分物資在原有政策下存在供應(yīng)障礙，目前以國外補給為主。企業(yè)希望優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管模式、提高作業(yè)效率以降低供應(yīng)成本，并放開部分物資供應(yīng)限制，吸引更多物資在國內(nèi)供應(yīng)，從而提升國內(nèi)郵輪配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　監(jiān)管難點：郵輪物資可以分為兩大類，一是保障郵輪航行使用的燃料、運輸安全的備件以及郵輪上工作人員和旅客的食品及日常生活用品等，這部分可按現(xiàn)有海關(guān)供船物料監(jiān)管渠道供船；二是區(qū)別于一般國際航行船舶，郵輪供應(yīng)物資包括郵輪上銷售商品、演藝展覽用品、醫(yī)療用品等，具有需求量大、品類多、頻次高等特點，而之前沒有專門的供船渠道，這也正是此次海關(guān)支持措施重點解決的問題。

　　三、具體措施解讀

　?。ㄒ唬┰鲈O(shè)郵輪直供物資供船方式。

　　1.關(guān)鍵字：郵輪直供物資供船方式。增設(shè)郵輪直供物資供船方式，并明確報關(guān)單申報方式，后續(xù)所有的簡化申報手續(xù)、優(yōu)化檢控邏輯都基于該供船模式。

　　2.措施內(nèi)容：一是體現(xiàn)郵輪直供物資的特殊性，僅針對郵輪的便利化措施；二是對以郵輪直供物資方式報關(guān)出口的供船物資，企業(yè)可按規(guī)定辦理出口退稅；三是一次辦理手續(xù)，無需重復(fù)辦理供船物料申報手續(xù)。

　　（二）簡化動植物產(chǎn)品檢疫許可和監(jiān)管程序。

　　1.關(guān)鍵字：過境檢疫模式。即對以郵輪直供物資方式報關(guān)的進境動植物源性食品和水果（法律規(guī)定來自疫區(qū)禁止進境的除外），海關(guān)可參照過境檢疫模式進行監(jiān)管。

　　2.申報模式突破：一是可免于辦理進境動植物檢疫許可證；二是不實施檢疫準入和境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊管理。

　　需要注意的是，動植物檢疫證書仍需提供（企業(yè)辦理相關(guān)物資進境的報關(guān)手續(xù)時應(yīng)提供輸出國家或地區(qū)政府動植物檢疫機關(guān)出具的檢疫證書）。

　　3.物流模式優(yōu)化：一是集裝箱檢疫后入?yún)^(qū)。即上述物資應(yīng)使用集裝箱裝載運輸，在進境口岸對運輸工具或包裝檢疫合格后，可存入保稅監(jiān)管場所或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。二是配送郵輪時實施一次檢疫查驗。即除特殊情況外，海關(guān)在進境環(huán)節(jié)不下達檢疫查驗指令，在確保檢疫安全的情況下，僅在配送郵輪時實施一次檢疫查驗，避免同一批次貨物多次查驗。三是支持同一集裝箱多次供船。對供應(yīng)完畢后有剩余物資的集裝箱應(yīng)在海關(guān)施封后重新存入保稅監(jiān)管場所或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，方便企業(yè)集中采購、靈活調(diào)配供船。為郵輪直供物資在保稅監(jiān)管場所或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的倉儲、分撥、轉(zhuǎn)運、配送、裝卸等提供便利條件。

　?。ㄈ﹥?yōu)化進境保稅貨物供船檢驗、檢疫流程。

　　1.關(guān)鍵字：進境保稅貨物不重復(fù)實施檢驗、檢疫。

　　2.措施內(nèi)容：對于進境時已經(jīng)檢驗、檢疫合格的保稅貨物，供船時不再重復(fù)實施檢驗、檢疫（出境時發(fā)現(xiàn)有檢疫指征、超過食品保質(zhì)期的除外）。

　　3.解讀：這里的保稅貨物涵蓋所有不采用過境檢疫模式入境動植物產(chǎn)品以及其他種類貨物，覆蓋面更廣。

　?。ㄋ模┍憷麌a(chǎn)商品供船。

　　1.關(guān)鍵字：口岸海關(guān)簽發(fā)電子底賬。

　　2.措施內(nèi)容：對于按照郵輪直供物資方式申報出口的國產(chǎn)商品（危險化學(xué)品和危險貨物除外），可在口岸海關(guān)實施出口申報前監(jiān)管，由口岸海關(guān)對綜合評定合格的簽發(fā)電子底賬。

　　3.解讀：由于郵輪采購的國產(chǎn)商品產(chǎn)地來源復(fù)雜，對于郵輪運營企業(yè)，在商品生產(chǎn)地申請海關(guān)實施監(jiān)管難度極大。因此，海關(guān)借鑒現(xiàn)有成熟的市場采購出口商品通關(guān)模式，允許在口岸地實施出口前監(jiān)管，對綜合評定合格的簽發(fā)電子底賬，便利國產(chǎn)商品供船。

　　（五）支持國產(chǎn)煙草制品供船。

　　1.關(guān)鍵字：國產(chǎn)煙草回流供船。

　　2.措施內(nèi)容：已出口至境外的國產(chǎn)煙草制品需要回流供應(yīng)郵輪的，可在郵輪直供物資方式下申報進入保稅監(jiān)管場所或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域后按保稅貨物報關(guān)出口供船。

　　3.解讀：取消原有國產(chǎn)煙草不得回流國內(nèi)的政策限制，針對供郵輪的國產(chǎn)煙草在確保上船的基礎(chǔ)上，可先進入保稅監(jiān)管場所或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。相關(guān)企業(yè)資質(zhì)和供應(yīng)數(shù)量等應(yīng)先報煙草專賣行政主管部門核準，海關(guān)憑主管部門核準清單允許供船。

　　（六）便利酒類、化妝品供船。

　　1.關(guān)鍵字：酒類、化妝品不按危險化學(xué)品申報。

　　2.措施內(nèi)容：對于按照郵輪直供物資方式申報的屬于危險化學(xué)品的酒類、化妝品，進口申報時可不申報涉危的貨物屬性和檢驗檢疫名稱（監(jiān)管類別），無需提供《進口危險化學(xué)品企業(yè)符合性聲明》、中文危險公示標簽、中文安全數(shù)據(jù)單的樣本。

　　國產(chǎn)的酒類、化妝品，出口申報時無需提供《出口危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)符合性聲明》、危險特性分類鑒別報告、危險公示標簽和安全數(shù)據(jù)單的樣本。

　　如實填報：危險貨物信息欄中的危險類別、包裝類別、聯(lián)合國危險貨物編號（UN編號）、聯(lián)合國危險貨物包裝標記（包裝 UN 標記）（有限數(shù)量、例外數(shù)量包裝及國際規(guī)章豁免的除外）。

　?。ㄆ撸┲С炙幤?、醫(yī)療器械供船。

　　1.關(guān)鍵字：藥品、醫(yī)療器械2種供應(yīng)方式。

　　2.措施內(nèi)容：支持為保障郵輪運行時船員及旅客的健康安全所需的藥品、醫(yī)療器械按供船物料或郵輪直供物資方式供船。郵輪補給藥品、醫(yī)療器械屬于國家實行出口許可管理的，應(yīng)按規(guī)定向海關(guān)交驗許可證明文件。

　　3.解讀：藥品及醫(yī)療器械供船一直是郵輪運營企業(yè)所關(guān)心的問題。由于國際郵輪承載大量人員，航行過程中為滿足醫(yī)療服務(wù)和應(yīng)急救治需求，要配置比一般國際航行船舶更高標準的醫(yī)療設(shè)施，涉及采購大量的藥品和醫(yī)療器械。

　　一是規(guī)范供船資質(zhì)。從事國際郵輪藥品及醫(yī)療器械采購的企業(yè)，應(yīng)當具有藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營資質(zhì)。海關(guān)將驗核國家藥品監(jiān)督管理部門核準的企業(yè)資質(zhì)及藥品清單。

　　二是明確監(jiān)管流程。對于國家實施出口許可管理的藥品、醫(yī)療器械，應(yīng)當取得國家藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的準予出口的證明文件并向海關(guān)交驗后，辦理通關(guān)手續(xù)。

　?。ò耍┲С粥]輪設(shè)備、零部件下船維修。

　　1.關(guān)鍵字：郵輪維修。

　　2.措施內(nèi)容：明確外籍郵輪設(shè)備、零部件下船維修的路徑，一是按現(xiàn)行規(guī)定辦理修理物品相關(guān)手續(xù)；二是到具有保稅維修資質(zhì)的企業(yè)下船維修保養(yǎng)，涉及綜合保稅區(qū)保稅維修的按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　需要注意的是，依法落實國家禁止進出境的監(jiān)管要求，屬于法律法規(guī)禁止進境的，不得起卸至我國境內(nèi)。

　?。ň牛┍憷]輪及旅客入境通關(guān)。

　　1.關(guān)鍵字：加快郵輪檢疫速度。

　　2.措施內(nèi)容：鼓勵各關(guān)根據(jù)郵輪負責人或其代理人的申請，通過隨船檢疫等方式，在郵輪抵達境內(nèi)港口前，提前開展各項檢疫工作，在落實各項檢疫要求的基礎(chǔ)上，加快郵輪及旅客檢疫速度，便利郵輪及旅客入境通關(guān)。

　　3.解讀：郵輪入境時排隊等待時長一直是旅客關(guān)心的問題，海關(guān)可根據(jù)郵輪需要，在郵輪上提前開展相關(guān)檢疫工作，從而減少旅客入境時的排隊等候時間。

　?。ㄊ﹥?yōu)化加工貿(mào)易方式建造郵輪通關(guān)監(jiān)管手續(xù)。

　　1.關(guān)鍵字：優(yōu)化賬冊核銷。

　　2.措施內(nèi)容：對以加工貿(mào)易方式在我國境內(nèi)建造的郵輪,優(yōu)化完善出口監(jiān)管流程，采取形式申報、郵輪暫不實際出境的方式辦結(jié)海關(guān)通關(guān)手續(xù)并根據(jù)出口報關(guān)單結(jié)關(guān)信息辦理加工貿(mào)易賬冊核銷。

　　3.解讀：為減輕郵輪運營成本，對以加工貿(mào)易方式在我國境內(nèi)建造的郵輪，進一步優(yōu)化完善郵輪加工貿(mào)易賬冊核銷的監(jiān)管程序，便利企業(yè)開展首航前運營準備工作。

　　轉(zhuǎn)自：海關(guān)總署網(wǎng)站

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