《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》解讀


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2024-04-04





優(yōu)化政務(wù)服務(wù) 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法


——有關(guān)部門負責人解讀《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》


  近日,《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》(以下簡稱《決定》)公開發(fā)布,對8部行政法規(guī)的部分條款予以修改,對13部行政法規(guī)予以廢止,自今年5月1日起施行。3月29日,在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上,司法部副部長王振江等解讀了《決定》有關(guān)內(nèi)容。


  使行政法規(guī)更加符合社會實際需要


  “這次修改和廢止部分行政法規(guī),遵循的總體思路是,落實黨和國家機構(gòu)改革精神,進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化處罰方式,做好與上位法的銜接,使行政法規(guī)更加符合社會實際需要?!蓖跽窠硎?,對《決定》亮點可從4個方面來理解和把握:


  一是突出優(yōu)化政務(wù)服務(wù)?!稕Q定》刪去了外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例中關(guān)于外國企業(yè)申請代表機構(gòu)注銷登記時需提交外匯部門證明文件的規(guī)定。今后企業(yè)需要提交的材料更加精簡,有利于提升服務(wù)質(zhì)效,增強經(jīng)營主體的獲得感。


  二是注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。刪去標準化法實施條例中對有關(guān)責任者給予行政處分的規(guī)定,進一步提升監(jiān)管執(zhí)法的精細化、規(guī)范化水平。針對企業(yè)信息公示暫行條例,賦予執(zhí)法人員行政檢查手段,加強對企業(yè)信息公示違法行為的監(jiān)管,強化法律義務(wù)的落實,防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。


  三是適應行政管理需要。修改調(diào)整教學成果獎勵條例、計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定、不動產(chǎn)登記暫行條例、人類遺傳資源管理條例中有關(guān)機構(gòu)名稱,適應當前我國行政管理體制實際,使行政機關(guān)能夠依法有效實施行政管理,同時也能讓人民群眾及時準確地找到相應部門,更好保護合法權(quán)益。


  四是強化法律法規(guī)銜接配套。根據(jù)民法典、對外貿(mào)易法等法律規(guī)定,對不動產(chǎn)登記暫行條例、貨物進出口管理條例等行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行相應修改;廢止煤炭送貨辦法等13部已不適應當前經(jīng)濟體制變化、改革發(fā)展實際需要以及有關(guān)領(lǐng)域工作實際的行政法規(guī),促進法律體系更加完備。


  建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制


  此次《決定》修改了《企業(yè)信息公示暫行條例》,細化了監(jiān)管要求。司法部立法二局負責人郭啟文介紹,此次《企業(yè)信息公示暫行條例》修改主要包括3個方面:


  一是建立企業(yè)信用修復制度。支持企業(yè)便捷高效重塑信用,推動修復結(jié)果共享互認。規(guī)定鼓勵企業(yè)主動糾正違法失信行為、消除不良影響,依法申請撤銷失信記錄;政府部門依法解除相關(guān)管理措施并撤銷失信記錄的,應當及時將上述信息與有關(guān)部門共享。


  二是完善企業(yè)退出機制。為推動解決存量“僵尸企業(yè)”有序退出市場,規(guī)定企業(yè)因連續(xù)兩年未按規(guī)定報送年度報告被列入經(jīng)營異常名錄未改正,且通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的,由縣級以上市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。


  三是強化監(jiān)督管理和法律責任。規(guī)定市場監(jiān)管部門對違法行為進行查處,可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、了解情況、查詢賬戶等措施,強化事中事后監(jiān)管,嚴格規(guī)范執(zhí)法人員履職程序。加大對信息公示違法行為的處罰力度,對于企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的,明確相應的法律責任。


  《企業(yè)信息公示暫行條例》是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的重要法規(guī)支撐和制度保障。國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)督管理司司長劉敏介紹,市場監(jiān)管總局聚焦經(jīng)營主體信用體系建設(shè)中心任務(wù),持續(xù)發(fā)揮信用賦能高質(zhì)量發(fā)展的作用,以信用環(huán)境的改善推動市場環(huán)境、營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好向優(yōu)。


  市場監(jiān)管總局部署在全國開展信用提升行動,實施信用培育,推廣信用承諾,去年一年助力2400多萬戶經(jīng)營主體以承諾方式取得許可或修復信用。完善信用修復機制,超過2200萬戶經(jīng)營主體實現(xiàn)信用修復,依法解除其在招投標、投融資、授予榮譽稱號等方面的限制,釋放了經(jīng)營主體的活力。


  避免執(zhí)法變“執(zhí)罰”,維護小微經(jīng)營者權(quán)益


  “行政執(zhí)法工作面廣量大,關(guān)系人民群眾的切身利益?!彼痉ú糠ㄖ握{(diào)研局負責人梁尚華表示,司法部用一系列“實”的舉措,規(guī)范行政執(zhí)法,推動解決隨意執(zhí)法等問題。


  例如,2022年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》印發(fā),推動行政處罰裁量適當,要求對同一種違法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類、幅度,或者法律、法規(guī)、規(guī)章對不予、免予、從輕、減輕、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的,要根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度細化量化行政處罰裁量權(quán)基準,防止過罰不相適應、重責輕罰、輕責重罰。


  今年2月,《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導意見》印發(fā),對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實施作出規(guī)范。要求依法科學設(shè)定罰款,行政法規(guī)、規(guī)章新設(shè)罰款時貫徹過罰相當原則,倡導對行政處罰法規(guī)定的不予處罰和從輕、減輕、從重處罰等情形作出細化規(guī)定;要求嚴格規(guī)范罰款實施,堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法、公正文明執(zhí)法,罰款決定要充分考慮社會公眾的切身感受,確保罰款決定符合法理,并考慮相關(guān)事理和情理;要求全面強化罰款監(jiān)督,深入開展源頭治理,充分發(fā)揮監(jiān)督合力,拓寬監(jiān)督渠道,增強監(jiān)督實效。


  梁尚華表示,在優(yōu)化營商環(huán)境方面,司法部將從開展行政法規(guī)清理、完善全國統(tǒng)一大市場制度保障、推進法治化營商環(huán)境頂層設(shè)計、加強營商環(huán)境突出問題的法治督察等方面綜合發(fā)力,充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。目前,司法部正會同有關(guān)部門加快推進民營經(jīng)濟促進法立法進程。司法部還將加快推進公平競爭審查條例、保障中小企業(yè)款項支付條例等法規(guī)項目的制定或修訂工作,營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治環(huán)境。(記者 靳昊)


  轉(zhuǎn)自:光明日報

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