全國人大常委會法工委相關(guān)負責人解讀國務(wù)院組織法修訂草案


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2024-03-08





  國務(wù)院組織法是關(guān)于國務(wù)院組織制度和工作制度的基本法律?!吨腥A人民共和國國務(wù)院組織法(修訂草案)》5日提請十四屆全國人大二次會議審議。


  針對國務(wù)院組織法修改的意義、原則、具體修改內(nèi)容,全國人大常委會法制工作委員會相關(guān)負責人進行了解讀。


  修法對全面加強國務(wù)院自身建設(shè)有何重大意義?


  全國人大常委會法工委副主任武增說,修改國務(wù)院組織法是更好適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要,不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措。


  黨的二十大強調(diào),“轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu),推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化”,對推進政府組織機構(gòu)法定化作出明確部署。


  1982年12月,五屆全國人大五次會議在通過現(xiàn)行憲法的同時,通過了現(xiàn)行的國務(wù)院組織法,施行40多年來一直沒有修改過。


  武增表示,面對新形勢新任務(wù)新要求,有必要在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上修改國務(wù)院組織法,將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等重要內(nèi)容載入國務(wù)院組織法,將深化黨和國家機構(gòu)改革的精神和成果通過法律規(guī)定予以體現(xiàn)。


  她表示,這將進一步健全國務(wù)院組織制度和工作制度,確保正確政治方向,全面加強政府自身建設(shè),為建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府提供堅實法治保障。這也是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系的必然要求,有利于國務(wù)院以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強自身建設(shè),保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面落實。


  修訂草案明確國務(wù)院堅持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù),堅持和發(fā)展全過程人民民主。


  “國務(wù)院是人民通過全國人民代表大會行使國家權(quán)力產(chǎn)生的,履行憲法法律賦予的重要職責,必須堅持為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督?!比珖舜蟪N瘯üの瘧椃ㄊ抑魅卫捉ū蟊硎荆舜涡抻営欣趪鴦?wù)院更好堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,踐行全過程人民民主重大理念,實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益。


  修法遵循哪些重要原則?


  雷建斌說,堅持正確政治方向、堅持科學的思想方法和工作方法、堅持依憲立法,是修法工作遵循的重要原則。


  修改國務(wù)院組織法,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循,將堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則貫穿修法全過程和各方面。


  堅持守正創(chuàng)新、堅持問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)觀念。雷建斌介紹,在修法工作中注重突出體現(xiàn)新時代的特點和要求,同時充分考慮國務(wù)院組織制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。著眼新時代國務(wù)院工作面臨的形勢任務(wù),總結(jié)吸收國務(wù)院工作實踐的新經(jīng)驗新成果,特別是《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》《國務(wù)院工作規(guī)則》制定修改和實施過程中的成熟做法,以法律形式作出規(guī)定。著眼堅持和完善中國特色社會主義制度,在黨和國家機構(gòu)職能體系總體框架內(nèi),與時俱進完善國務(wù)院相關(guān)制度。


  國務(wù)院組織法根據(jù)憲法的規(guī)定、原則和精神,對國務(wù)院的組織制度和工作制度作出規(guī)定,對于保障國務(wù)院依憲依法履行職責發(fā)揮了重要作用。


  雷建斌介紹,修法工作嚴格遵循憲法確立的制度、原則和規(guī)定,處理好國務(wù)院組織法與全國人大組織法、地方組織法、立法法、監(jiān)督法等法律以及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)之間的關(guān)系,明確各自定位、做好銜接。


  草案作出哪些具體修訂?


  修訂草案增加有關(guān)國務(wù)院性質(zhì)地位的規(guī)定,同時完善有關(guān)國務(wù)院職權(quán)的表述,規(guī)定國務(wù)院行使憲法和有關(guān)法律規(guī)定的職權(quán)。


  “增補內(nèi)容體現(xiàn)了堅持依憲立法的原則,發(fā)揮了憲法在立法中的核心地位功能。”武增介紹,我國憲法對國務(wù)院的性質(zhì)地位等作了規(guī)定,“中華人民共和國國務(wù)院,即中央人民政府,是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),是最高國家行政機關(guān)。”


  現(xiàn)行的國務(wù)院組織法對憲法關(guān)于國務(wù)院的性質(zhì)地位等內(nèi)容未作具體規(guī)定。“為保證國務(wù)院組織法的完整性,此次的修訂草案重申了憲法相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。”雷建斌說。


  在完善國務(wù)院機構(gòu)及其職權(quán)相關(guān)規(guī)定方面,修訂草案與2023年修改的立法法相銜接,完善規(guī)章制定主體的規(guī)定,明確國務(wù)院組成部門和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)以及法律規(guī)定的機構(gòu),可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi),制定規(guī)章等。


  “以基本法律的形式做好頂層設(shè)計、夯實制度基礎(chǔ)。這對于推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化,全面加強國務(wù)院自身建設(shè),保證國務(wù)院各部門更好分工合作、協(xié)同配合具有重要保障作用?!蔽湓稣f。


  修訂草案健全國務(wù)院會議制度,對國務(wù)院常務(wù)會議、全體會議的主要任務(wù)以及其他會議形式作出規(guī)定。同時增加國務(wù)院依法全面正確履行職能的制度措施,提出“國務(wù)院堅持科學決策、民主決策、依法決策”“國務(wù)院健全行政監(jiān)督制度,加強行政復(fù)議、法規(guī)和規(guī)章備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、政府督查等工作,堅持政務(wù)公開,強化對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”等內(nèi)容。(“新華視點”記者劉奕湛、齊琪)


  轉(zhuǎn)自:新華社

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