國(guó)務(wù)院關(guān)于《青海省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)》的批復(fù)
國(guó)函〔2023〕159號(hào)
青海省人民政府、自然資源部:
你們關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)《青海省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)》的請(qǐng)示收悉?,F(xiàn)批復(fù)如下:
一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《青海省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》是青海省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù),請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。青海省地處青藏高原,是國(guó)家生態(tài)安全重要屏障,是實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵區(qū)域。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,促進(jìn)人與自然和諧共生,推進(jìn)生態(tài)文明先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)建設(shè),奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)青海篇章。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年,青海省耕地保有量不低于838.70萬(wàn)畝,其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于737.11萬(wàn)畝;生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于29.64萬(wàn)平方千米;城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi);單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%;用水總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)指標(biāo),其中2025年不超過(guò)29.6億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域,劃定洪澇、地震等風(fēng)險(xiǎn)控制線,落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間,全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。貫徹落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署,共建蘭州—西寧城市群,加強(qiáng)與關(guān)中平原、寧夏沿黃、天山北坡等城市群的協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)共建“一帶一路”,合力將青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)布局,細(xì)化主體功能區(qū)劃分,完善差別化支持政策。全面加強(qiáng)保障國(guó)家生態(tài)安全的主體功能,將三江源保護(hù)作為重中之重,加強(qiáng)環(huán)青海湖地區(qū)和祁連山生態(tài)保護(hù),持續(xù)推進(jìn)雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)治理修復(fù),鞏固青藏高原生物多樣性生態(tài)功能,綜合治理水土流失,穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力,嚴(yán)格長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、青海湖等重要江河湖泊的空間管控,承擔(dān)好保護(hù)“中華水塔”的重大使命。鞏固河湟谷地、泛共和盆地、柴達(dá)木盆地、三江源地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間,科學(xué)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。著力構(gòu)建現(xiàn)代化西寧—海東都市圈,提升格爾木市、玉樹(shù)市、共和縣等城市和縣城的輻射帶動(dòng)作用,支持縣城和特色鎮(zhèn)發(fā)展,分區(qū)分類優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)村莊布局,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和民生保障相協(xié)調(diào),鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,提高農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)可及性和均等化水平。推動(dòng)土地資源、水資源節(jié)約集約高效利用,保障綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求。加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備保護(hù)和有序利用,加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地,打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。完善城市和區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施布局,加強(qiáng)洪澇、地震等自然災(zāi)害防治。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用,構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系,加強(qiáng)自然與歷史文化資源保護(hù),打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地,突出地域文化特色,彰顯高原自然和人文魅力。
五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性?!兑?guī)劃》是對(duì)青海省國(guó)土空間作出的全局安排,是省域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱,必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求,健全各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制,將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。青海省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,健全工作機(jī)制,完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開(kāi),強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成地方各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,加快形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系,統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束,在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題,合理優(yōu)化空間布局。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度,發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求,完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工,密切協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估,確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署,不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
國(guó)務(wù)院
2023年12月28日
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轉(zhuǎn)自:中國(guó)政府網(wǎng)
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