實(shí)施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程:解決關(guān)鍵小事 辦好民生大事


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2023-12-03





  社區(qū)是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元。為更好推動(dòng)優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)下基層、進(jìn)社區(qū),國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定了《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),近日由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)。


  《方案》會(huì)給群眾生活帶來(lái)哪些變化?國(guó)家發(fā)展改革委等多部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。


  按照精準(zhǔn)化、規(guī)?;?、市場(chǎng)化原則,優(yōu)先和重點(diǎn)提供急需緊缺服務(wù)


  “社區(qū)雖小,卻連著千家萬(wàn)戶。當(dāng)前,我國(guó)65%以上的人口生活在城市,居民主要生活在社區(qū)。能否在家門(mén)口享受到優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù),是‘關(guān)鍵小事’更是‘民生大事’?!眹?guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明表示。


  城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程建什么、怎么建?


  劉明介紹,各地要按照精準(zhǔn)化服務(wù)要求,優(yōu)先和重點(diǎn)提供當(dāng)前群眾急需緊缺的服務(wù),比如社區(qū)助餐、兒童托管等,逐步補(bǔ)齊其他服務(wù),確保便捷可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障。重點(diǎn)推廣和優(yōu)先建設(shè)(改造)功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體(社區(qū)服務(wù)中心),為居民提供一站式服務(wù)。暫時(shí)不具備條件的社區(qū),可“插花”式分散建設(shè)功能相對(duì)單一的嵌入式服務(wù)設(shè)施。


  《方案》明確,工程實(shí)施范圍覆蓋各類城市,優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過(guò)100萬(wàn)人的大城市推進(jìn)建設(shè)?!拔覀儗凑铡圏c(diǎn)先行、逐步推開(kāi)’的思路,選擇部分城市和社區(qū)先行先試。在總結(jié)試點(diǎn)形成的經(jīng)驗(yàn)做法和有效建設(shè)模式基礎(chǔ)上,向其他各類城市和更多社區(qū)穩(wěn)妥有序推開(kāi)。”劉明表示,可從3方面把握建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的定位——


  這是推動(dòng)公共服務(wù)更好覆蓋居民群眾的惠民生工程。將公共服務(wù)資源有機(jī)嵌入成千上萬(wàn)社區(qū)、把優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)送到千家萬(wàn)戶,讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)步行可及,讓群眾在家門(mén)口、樓底下享受優(yōu)質(zhì)服務(wù),可以有效解決群眾接送、跑腿之難,有效降低公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行成本。


  這是將社區(qū)建設(shè)成為人民群眾幸福家園的暖民心工程。讓群眾急需緊缺的服務(wù)走進(jìn)社區(qū),不斷完善社區(qū)功能,將使社區(qū)成為承載人民群眾美好生活的幸福家園。


  這是有效提升群眾獲得感、幸福感、安全感的增民利工程。堅(jiān)持人往基層走、錢(qián)往基層投、政策向基層傾斜,科學(xué)配置資源,精準(zhǔn)滿足需求,將社區(qū)服務(wù)融入萬(wàn)家燈火、送進(jìn)千家萬(wàn)戶。


  自然資源部正推動(dòng)各地深入開(kāi)展公共服務(wù)設(shè)施等方面的專題研究,以加強(qiáng)保障民生和激勵(lì)公益貢獻(xiàn)為導(dǎo)向核定容積率?!盀楸U暇用窕旧钚枨?、補(bǔ)齊城市短板而實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施類項(xiàng)目,在對(duì)周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下,其新增建筑規(guī)模可不受規(guī)劃容積率指標(biāo)的制約。”自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)楊浚表示,在此指引基礎(chǔ)上,各地可因地制宜,探索創(chuàng)新支持城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃與土地政策。


  開(kāi)展城市體檢,摸清社區(qū)設(shè)施底數(shù)短板,把完整社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)放到社區(qū)服務(wù)設(shè)施上來(lái)


  近年來(lái),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部采取一系列措施,努力建設(shè)讓群眾滿意的“好社區(qū)”:2019年以來(lái),指導(dǎo)各地在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,增設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施5.6萬(wàn)個(gè),惠及居民3800多萬(wàn)戶;2020年以來(lái),積極推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè),配建群眾急需的“一老一小”服務(wù)設(shè)施,新建居住區(qū)達(dá)標(biāo)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施比例從2020年的46.1%提高到2022年的83.2%。


  “完整社區(qū)建設(shè)與實(shí)施社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程的目標(biāo)一致。為做好兩項(xiàng)工作銜接,我們采取了把完整社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)放到社區(qū)服務(wù)設(shè)施上來(lái)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建立高效銜接的工作機(jī)制等措施?!弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)張雁表示,下一步,將多措并舉配合國(guó)家發(fā)展改革委做好相關(guān)工作。


  ——全面開(kāi)展城市體檢,摸清社區(qū)設(shè)施底數(shù)短板。自2024年開(kāi)始,在地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展城市體檢工作,將小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)列為城市體檢的基本單元,查找出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)地、文化活動(dòng)中心等設(shè)施配建不達(dá)標(biāo)、功能不完善、服務(wù)不到位的問(wèn)題短板,列出問(wèn)題臺(tái)賬、錄入信息平臺(tái)并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新,為社區(qū)服務(wù)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃、合理布局、精準(zhǔn)嵌入提供有力支撐。


  ——實(shí)施城市更新行動(dòng),因地制宜建設(shè)社區(qū)設(shè)施。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,開(kāi)展“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”,通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式完善配套設(shè)施。在完整社區(qū)建設(shè)中,聚焦“一老一小”服務(wù)設(shè)施短板,實(shí)施老年服務(wù)站、托兒所、幼兒園等一批建設(shè)項(xiàng)目,銜接15分鐘生活圈,推進(jìn)相鄰社區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動(dòng)改造,加強(qiáng)設(shè)施共建共享。在活力街區(qū)打造中,實(shí)施老舊商業(yè)區(qū)、步行街、老舊廠區(qū)等更新改造,把騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。


  ——加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理,助力提升社區(qū)服務(wù)水平。充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)貼近居民的優(yōu)勢(shì),發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、家政、助餐等生活服務(wù)業(yè)務(wù),探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展線上線下生活服務(wù),提高智慧物業(yè)管理服務(wù)水平,補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板,更好滿足居民多樣化多層次生活需求。


  把養(yǎng)老服務(wù)送到老年人身邊,為3歲以下嬰幼兒提供多種形式照護(hù)服務(wù)


  《方案》提出,社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)。這其中,養(yǎng)老托育服務(wù)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。


  大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),是順應(yīng)大多數(shù)老年人依托社區(qū)居家養(yǎng)老愿望、解決老年人急難愁盼問(wèn)題的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。


  “出臺(tái)《方案》,對(duì)于加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、把養(yǎng)老服務(wù)快捷送到老年人身邊周邊床邊具有重要意義?!泵裾筐B(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李永新表示,依托社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施,可從4方面為居家養(yǎng)老提供支持:一是有助于完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、打通為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的“最后一米”;二是增加具有短期托養(yǎng)功能的護(hù)理型養(yǎng)老床位,將有效滿足老年人在家門(mén)口就近就便接受專業(yè)照護(hù)服務(wù)的需求;三是有助于推動(dòng)老年助餐服務(wù)多點(diǎn)布局、服務(wù)下沉、方便可及,讓更多老年人吃上家門(mén)口的熱乎飯;四是有助于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等運(yùn)營(yíng)主體為老年人提供生活照料、日常探訪、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等居家上門(mén)服務(wù),滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。


  社區(qū)嵌入式托育服務(wù)可為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的照護(hù)服務(wù),是受家庭認(rèn)可的托育服務(wù)形式之一。


  國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長(zhǎng)徐擁軍表示,依托社區(qū)發(fā)展普惠性托育服務(wù)有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì):一是可以實(shí)現(xiàn)就近、就便送托的目標(biāo),尤其居住型社區(qū)與家庭生活環(huán)境同質(zhì),便于嬰幼兒的發(fā)育與成長(zhǎng);二是可以利用社區(qū)的配套用房、公共活動(dòng)場(chǎng)所,盤(pán)活閑置資源提供給托育服務(wù)機(jī)構(gòu)使用,降低經(jīng)營(yíng)成本、降低服務(wù)價(jià)格;三是可以發(fā)揮社會(huì)組織、物業(yè)、駐社區(qū)企事業(yè)單位等社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì),豐富服務(wù)內(nèi)容。


  “開(kāi)展試點(diǎn)城市建設(shè),關(guān)鍵在地方?!眲⒚鞅硎荆鞯匾J(rèn)真貫徹落實(shí)《方案》要求,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),高質(zhì)量編制實(shí)施方案,健全完善建設(shè)和運(yùn)營(yíng)制度,研究制定支持政策清單,積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作,“我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)督促各地認(rèn)真做好試點(diǎn)申報(bào)和建設(shè)工作?!保ㄓ浾?劉志強(qiáng))


  轉(zhuǎn)自:人民日?qǐng)?bào)

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