《化工園區(qū)安全風險排查治理導(dǎo)則》解讀

　　近日，應(yīng)急管理部修訂印發(fā)了《化工園區(qū)安全風險排查治理導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《導(dǎo)則》修訂的背景是什么？

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》明確要求，對化工園區(qū)開展達標認定，精準化排查評估安全風險，實施最嚴格的治理整頓?；@區(qū)是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺空間，全國現(xiàn)有公布認定化工園區(qū)640余個，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)入園率持續(xù)提高，化工園區(qū)整治提升工作已成為防控危險化學品重大安全風險、提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平的重要內(nèi)容。自《化工園區(qū)安全風險排查治理導(dǎo)則（試行）》印發(fā)實施以來，各地區(qū)化工園區(qū)安全整治提升工作不斷深化，化工園區(qū)無序發(fā)展、安全風險集聚的勢頭得到初步遏制，大部分化工園區(qū)安全風險管控能力明顯提升，但應(yīng)急管理部組織對全國化工園區(qū)開展安全整治提升專家指導(dǎo)服務(wù)中反映出部分化工園區(qū)安全風險排查治理和整治提升精準性、有效性不高，一些化工園區(qū)缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌、功能定位不清、企業(yè)入園門檻低、配套水平不高、監(jiān)管力量不足等深層次矛盾和問題尚未得到根治，有的化工園區(qū)安全風險仍然較高。修訂印發(fā)《導(dǎo)則》，進一步發(fā)揮《導(dǎo)則》規(guī)范引領(lǐng)作用，鞏固深化拓展近年來化工園區(qū)整治提升相關(guān)政策措施要求，總結(jié)吸納各地區(qū)經(jīng)驗做法，對推動提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平，強化重大安全風險防控具有重要意義。

　　二、《導(dǎo)則》修訂的總體考慮是什么？

　　《導(dǎo)則》修訂主要考慮三點：一是充分與現(xiàn)有政策標準銜接。《導(dǎo)則》以《安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》等國家法律法規(guī)為依據(jù)，與化工園區(qū)建設(shè)標準和認定管理辦法、進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見等標準規(guī)范相銜接，融合細化“十有兩禁”釋義（“十有”，即有規(guī)劃體系，有管理機構(gòu)、人員、管理制度，有“四至”范圍，有周邊土地規(guī)劃安全控制線，有公用工程和配套功能設(shè)施，有封閉化管理，有危險化學品車輛專用停車場，有信息化平臺，有化工安全技能實訓基地，有消防設(shè)施〈特勤站〉；“兩禁”，即“禁限控”目錄、禁止有居民居住和勞動密集型企業(yè)），進一步明確化工園區(qū)安全風險排查治理標準要求。二是聚焦重大安全風險防控?！秾?dǎo)則》針對專家指導(dǎo)服務(wù)發(fā)現(xiàn)的共性問題，結(jié)合近年來典型事故暴露出的新情況新問題和各地區(qū)整治提升經(jīng)驗做法，圍繞集中布局、集群發(fā)展、降低安全風險“兩集一低”總體目標，聚焦化工園區(qū)項目準入、規(guī)劃布局、防控安全風險外溢和多米諾效應(yīng)等重大安全風險，提出化工園區(qū)安全整治提升有關(guān)要求。三是嚴守安全發(fā)展底線。《導(dǎo)則》將發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、未配備雙電源、專業(yè)監(jiān)管人員配備不達標等重大安全風險點作為直接判定為高安全風險等級（A級）的特殊條款，倒逼園區(qū)加快整治提升，有效降低安全風險。

　　三、《導(dǎo)則》修訂的主要內(nèi)容是什么？

　　《導(dǎo)則》主要在以下三個方面進行了修訂：一是進一步明確了化工園區(qū)定義。在原《導(dǎo)則》基礎(chǔ)上，進一步明確化工園區(qū)是指由人民政府批準設(shè)立，經(jīng)省級人民政府或其授權(quán)機構(gòu)認定公布，以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、地理邊界和管理主體明確、基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)域。對尚未通過認定的化工園區(qū)安全風險排查和整治提升可參照執(zhí)行。二是進一步明確了安全風險評估和動態(tài)調(diào)整機制有關(guān)要求。明確了不同層級滾動開展化工園區(qū)安全風險評估，化工園區(qū)每年開展一次安全風險等級自評，省級層面按照每年不低于30%的比例抽查復(fù)核安全風險等級，每三年完成一輪全覆蓋省級復(fù)核，根據(jù)評估結(jié)果開展分級管控，落實動態(tài)調(diào)整機制。三是進一步明確了化工園區(qū)安全風險排查細則?！秾?dǎo)則》檢查表調(diào)整為“認定、選址及規(guī)劃、園區(qū)內(nèi)布局、準入和退出、配套功能設(shè)施、安全生產(chǎn)與應(yīng)急一體化管理”等6大要素36項評估內(nèi)容，進一步細化明確了“四至”范圍劃定、整體性安全風險評估、項目安全準入、封閉化管理、化工安全技能實訓基地等配套功能設(shè)施建設(shè)等相關(guān)要求，修改完善了評分細則、分值和直接判定為高安全風險等級（A級）的特殊條款，增加了事故扣分。

　　四、對評估為高或較高安全風險等級（A/B級）的化工園區(qū)如何處置？

　　《導(dǎo)則》對評估為高（A級）或較高（B級）安全風險等級的化工園區(qū)，提出了三點處置要求：一是限期整改，整改期間停止新、改、擴建危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外）。二是整改完成后，由省級相關(guān)部門組織安全風險等級復(fù)核，仍達不到一般或較低安全風險等級的，報告省級政府并提出處理意見。三是因發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故被判定為高安全風險等級（A級）的化工園區(qū)，應(yīng)在事故發(fā)生至少3個月且事故已結(jié)案并向社會公布后，方可提請安全風險等級省級復(fù)核。

　　五、如何依據(jù)《導(dǎo)則》開展化工園區(qū)安全整治提升？

　　化工園區(qū)安全整治提升是一項系統(tǒng)性工程，要加快實施化工園區(qū)安全提質(zhì)工程，逐步實現(xiàn)“兩集一低”總體目標?；@區(qū)要依據(jù)《導(dǎo)則》，逐項對照檢查短板漏洞，明確排查治理重點任務(wù)和目標，針對性完善實施“一園一策”，持續(xù)開展整治提升，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和安全管理能力建設(shè)，系統(tǒng)提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平，降低安全風險。各地區(qū)要按照“十四五”危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案，對照2025年底前90%左右的化工園區(qū)達到較低安全風險等級（D級）目標要求，以《導(dǎo)則》為依據(jù)，找準轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)安全管理共性問題和短板弱項，制定化工園區(qū)整治提升計劃，加強政策支持引導(dǎo)和幫扶督導(dǎo)，做好高質(zhì)量發(fā)展源頭把控，用好監(jiān)督約束手段，推動轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)整體提升。應(yīng)急管理部將加強《導(dǎo)則》宣貫解讀，加大專家指導(dǎo)服務(wù)力度，實施重大安全風險防控項目，督導(dǎo)晾曬工作進度，總結(jié)推廣實踐經(jīng)驗，持續(xù)深化鞏固整治成效，不斷提升化工園區(qū)安全發(fā)展水平。

　　轉(zhuǎn)自：應(yīng)急管理部網(wǎng)站

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