《關于落實數(shù)字中國建設總體部署 加快推動智慧民航建設發(fā)展的指導意見》解讀

　　日前，民航局發(fā)布《關于落實數(shù)字中國建設總體部署 加快推動智慧民航建設發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》是民航落實《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》的頂層設計文件，也是統(tǒng)籌引領智慧民航建設、行業(yè)大數(shù)據(jù)建設發(fā)展等工作推進的指導性文件?！吨笇б庖姟返木幹瓢l(fā)布基于怎樣的背景，具有哪些重要意義？《指導意見》的編制思路如何，具體包含哪些重點內容？下一步，將如何更好落實《指導意見》？圍繞這些問題，記者對民航局發(fā)展計劃司相關負責人作了采訪。

　　貫徹數(shù)字中國建設整體布局　推動智慧民航建設更好發(fā)展

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，擘畫了新時代數(shù)字中國建設的宏偉藍圖。黨的二十大報告明確指出，要加快建設數(shù)字中國，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。今年年初，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，這是黨的二十大后中央在數(shù)字化發(fā)展領域作出的最新擘畫，為數(shù)字中國建設錨定了新時期發(fā)展方向，為加快提升數(shù)字中國建設的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性謀劃了戰(zhàn)略路徑，同時也為完善智慧民航建設頂層設計提供了更好遵循。

　　當前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，加快數(shù)字化發(fā)展和技術創(chuàng)新正成為國際民航業(yè)競爭的重點領域，可以說，誰掌握了數(shù)字化發(fā)展的主動權，誰就占領了未來發(fā)展的制高點。近年來，民航局加快推進數(shù)字技術創(chuàng)新應用，充分發(fā)揮民航超大規(guī)模市場和海量數(shù)據(jù)規(guī)模、豐富應用場景優(yōu)勢，以智慧民航建設推動行業(yè)高質量發(fā)展，發(fā)布了《推動新型基礎設施建設促進民航高質量發(fā)展的實施意見》《推進新型基礎設施建設五年行動方案》《中國新一代智慧民航自主創(chuàng)新聯(lián)合行動計劃綱要》《智慧民航建設路線圖》《關于民航大數(shù)據(jù)建設發(fā)展的指導意見》等一系列文件，對智慧民航建設相關領域進行了整體部署和系統(tǒng)推進，智慧民航建設頂層設計架構不斷完善。

　　在智慧民航建設總體設計框架下，行業(yè)內外各單位主動謀劃，大膽探索，智慧民航建設的發(fā)展基礎不斷夯實。但隨著工作不斷深入，智慧民航建設仍面臨著不少問題和挑戰(zhàn)。民航局發(fā)展計劃司相關負責人介紹：“一是數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)流通水平有待提升，單位間、部門間數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)共享壁壘問題突出；二是資源統(tǒng)籌協(xié)同有待加強，運行資源的統(tǒng)籌調度、協(xié)同管理依然存在較大問題；三是標準規(guī)范制定修訂有待完善，標準更新難以適應新技術應用步伐；四是自主可控程度有待加強，核心裝備系統(tǒng)國產(chǎn)化率相對較低；五是人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新投入需進一步加強?！?/p>

　　為了全面貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署和數(shù)字中國建設整體布局，明晰智慧民航建設戰(zhàn)略路徑，筑牢智慧民航建設底座，豐富智慧民航建設內涵，構建智慧民航建設支柱，拓展智慧民航建設空間，民航局堅持問題導向和目標導向，集聚行業(yè)內外資源，聯(lián)合多家單位，在深入調研、研究論證的基礎上，廣泛征求行業(yè)內外各單位和專家意見，反復修改，編制形成了《指導意見》。

　　遵循數(shù)字中國建設整體框架　細化“2522”民航行業(yè)工作部署

　　《指導意見》遵循《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》“2522”整體框架，結合民航行業(yè)特點和建設需求，遵循“基礎夯實、數(shù)字賦能、能力提升、環(huán)境優(yōu)化”的戰(zhàn)略路徑，細化了“2522”民航行業(yè)工作部署。民航局發(fā)展計劃司相關負責人介紹：“也就是夯實數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系‘兩大基礎’，數(shù)字化賦能民航安全生產(chǎn)、航空服務、綠色發(fā)展、政府監(jiān)管、行業(yè)文化‘五個重要領域’，強化民航數(shù)字技術創(chuàng)新和筑牢民航數(shù)字安全屏障‘兩大核心動力和基本保障’，優(yōu)化數(shù)字治理生態(tài)和國際合作格局‘兩大數(shù)字化環(huán)境’?！?/p>

　　在夯實智慧民航建設數(shù)字化基礎方面，要充分發(fā)揮數(shù)字基礎設施的底座功能和數(shù)據(jù)資源的核心要素作用，構建泛在智聯(lián)的民航數(shù)字基礎設施，建立高效利用的民航數(shù)據(jù)資源體系，以數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務為目標，完善民航數(shù)字基礎設施發(fā)展布局，打通行業(yè)主體基礎設施之間的“大動脈”，暢通數(shù)據(jù)資源“大循環(huán)”。

　　在全面推進智慧民航建設數(shù)字化賦能方面，要圍繞民航安全生產(chǎn)、航空服務、綠色發(fā)展、政府監(jiān)管、行業(yè)文化等五個重要領域，以“出行一張臉、物流一張單、通關一次檢、運行一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺”為場景驅動，筑牢安全發(fā)展底線，堅持智慧民航建設主線，拓展綠色發(fā)展上線，構建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟陣線，加快民航數(shù)字化轉型升級，提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)生產(chǎn)運行安全高效、航空服務普惠便捷、綠色發(fā)展集約低碳、行業(yè)治理精準協(xié)同、文化建設自信繁榮。

　　《指導意見》還圍繞五個重要領域分別提出了具體工作舉措。其中，在民航安全生產(chǎn)領域，要以航空器安全高效運行為重點，加強機場全域高效協(xié)同，推進空管全過程精細管控，推動航空公司全周期智能管理，推進民航與數(shù)字產(chǎn)業(yè)深入融合。在航空服務領域，要以提升旅客出行體驗和航空物流效率為重點，鼓勵運用數(shù)字技術，構建便捷舒心的出行服務體系，打造高效航空物流服務體系，擴展豐富通用航空業(yè)態(tài)。在綠色發(fā)展領域，要踐行綠色低碳理念，推進機場環(huán)境智慧治理，推進民航數(shù)字化、綠色化協(xié)同轉型。在政府監(jiān)管領域，要以提高監(jiān)管效能為目標，創(chuàng)新民航安全監(jiān)管，融合創(chuàng)新市場監(jiān)測，加強數(shù)字政務建設。在行業(yè)文化領域，要以增強行業(yè)文化軟實力為目標，促進民航文化數(shù)字化發(fā)展，增強民航文化傳播力。

　　在提升智慧民航建設數(shù)字化關鍵能力方面，要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，聚焦民航運行、服務、管理等領域，強化民航數(shù)字技術創(chuàng)新，奮力突破“卡脖子”問題，保障關鍵技術自主可控，實現(xiàn)科技自立自強。當前，數(shù)字安全已成為民航安全的重要領域，要切實保障網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全，筑牢民航數(shù)字安全屏障，確保民航關鍵信息基礎設施、重要業(yè)務信息系統(tǒng)和關鍵數(shù)據(jù)資源安全，著力做好旅客隱私保護，確保智慧民航建設行穩(wěn)致遠。

　　在優(yōu)化智慧民航建設數(shù)字化環(huán)境方面，《指導意見》提出，數(shù)字治理是智慧民航建設的基本支撐，數(shù)字領域國際合作是民航高水平對外開放的重要紐帶。加強數(shù)字治理，要建設公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)，建立健全智慧民航建設政策標準體系，優(yōu)化行業(yè)數(shù)字治理環(huán)境，更好發(fā)揮政府引導作用，充分發(fā)揮市場主導作用，打破行業(yè)邊界，廣泛吸引企業(yè)、科研院所等各方力量共同參與智慧民航建設；充分發(fā)揮民航國際化優(yōu)勢，構建開放共贏的國際合作格局，深化智慧民航領域的國際交流合作，在智慧民航領域提出中國方案、貢獻中國智慧。

　　積極匯聚各方合力多措并舉　推動智慧民航建設數(shù)字化轉型

　　《指導意見》明確了到2027年、到2035年的行業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展主要目標。到2027年，智慧民航建設數(shù)字化轉型取得重要進展，數(shù)字基礎設施高效聯(lián)通，數(shù)字安全保障能力全面提升，數(shù)字政府建設成效顯著，數(shù)字化發(fā)展環(huán)境更加完善，數(shù)字技術應用創(chuàng)新活躍，數(shù)據(jù)資源融合共享，數(shù)據(jù)要素價值有效釋放，全面推動民航創(chuàng)新能力、安全水平、運行效率、服務質量和治理效能大幅提升。到2035年，智慧民航建設數(shù)字化發(fā)展水平進入世界前列，數(shù)據(jù)資源和要素體系完備，數(shù)字技術疊加效應、數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應全面釋放，民航數(shù)字化生態(tài)圈全面形成，為民航實現(xiàn)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

　　要實現(xiàn)相關目標，落實數(shù)字中國建設總體部署，推動智慧民航建設發(fā)展，是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，需要匯聚各方合力，完善工作推進機制，強化資源要素保障，不斷增強應對挑戰(zhàn)、解決問題的能力。

　　民航局發(fā)展計劃司相關負責人介紹，下一步，民航局將在加強組織領導、健全實施機制、保障資金投入、強化人才支撐等方面強化保障，有力推動《指導意見》落實落地。一是發(fā)揮智慧民航建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，系統(tǒng)謀劃部署工作任務，確保各單位數(shù)字化發(fā)展和智慧民航建設工作積極有序推進。二是根據(jù)職責分工，由智慧辦和數(shù)安辦建立健全落地實施機制，加強重點工作的督促落實，民航各地區(qū)管理局按年度向民航局報告實施情況。三是加大民航數(shù)字關鍵技術創(chuàng)新、重大數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)字安全等重點領域的資金保障投入。四是打造多層次數(shù)字人才隊伍，提升從業(yè)人員數(shù)字素養(yǎng)。

　　同時，民航局還將在下一階段工作中重點采取多方面措施，確保數(shù)字中國建設總體部署扎實落實，智慧民航建設順利推進。一是注重統(tǒng)籌協(xié)調，注重頂層設計和實踐探索有機結合、制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新雙輪驅動，強化系統(tǒng)思維，清晰工作邏輯，加強項目資源綜合統(tǒng)籌協(xié)調。二是深化數(shù)據(jù)治理，加快構建行業(yè)大數(shù)據(jù)體系，推進民航數(shù)據(jù)管理政策標準體系建設，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，推動數(shù)據(jù)資源融合共享、高效流通。三是加強項目驅動，本著“全要素、全流程、全場景”“由難到易”“可參考、可復制、可推廣”的原則，扎實穩(wěn)妥推進智慧民航建設場景試點示范。四是強化科技攻關，攻關“卡脖子”技術和裝備，開展關鍵核心基礎設施技術攻關，加快新設備推廣應用，推動規(guī)章標準制度修訂與新技術新設備應用同步。

　　轉自：中國民航局網(wǎng)站

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