糧食安全保障法草案提請(qǐng)審議 加強(qiáng)耕地保護(hù)牢守耕地紅線(xiàn)

　　糧食事關(guān)國(guó)計(jì)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)家糧食安全工作。

　　6月26日，糧食安全保障法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議。

　　草案共11章69條，明確規(guī)定國(guó)家糧食安全工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

　　當(dāng)前，我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體較好，糧食連年豐收，庫(kù)存充足，市場(chǎng)供應(yīng)充裕。與此同時(shí)，我國(guó)糧食需求剛性增長(zhǎng)，糧食安全仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、儲(chǔ)備體制機(jī)制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應(yīng)急保障有待加強(qiáng)、節(jié)約減損有待規(guī)范等諸多問(wèn)題挑戰(zhàn)。制定糧食安全保障法，對(duì)推動(dòng)解決上述問(wèn)題，保障糧食有效供給，確保國(guó)家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，具有重大意義。

　　耕地保護(hù)是糧食安全的要害。為落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”，草案專(zhuān)設(shè)“耕地保護(hù)”一章，規(guī)定劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)耕地；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)責(zé)任主體保護(hù)耕地的積極性；實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，占用耕地的單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充與所占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降的耕地；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，確需將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降的耕地；加強(qiáng)耕地種植用途管控，耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。

　　為落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，草案規(guī)定，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)，建立種子儲(chǔ)備制度；鼓勵(lì)推廣普及糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)以及糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)；建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都應(yīng)當(dāng)保面積、保產(chǎn)量；健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和糧食價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　為健全糧食儲(chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)等重要作用，草案規(guī)定，建立政府糧食儲(chǔ)備體系，科學(xué)確定政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保政府糧食儲(chǔ)備安全并符合標(biāo)準(zhǔn)；政府糧食儲(chǔ)備的收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換、動(dòng)用等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并進(jìn)行全過(guò)程記錄；地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，鼓勵(lì)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自主儲(chǔ)糧；加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施及質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。

　　為完善糧食應(yīng)急管理體系，提升糧食應(yīng)急保障能力，草案規(guī)定，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，健全糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，制定糧食應(yīng)急預(yù)案；建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)報(bào)告制度，在出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取政策性糧食銷(xiāo)售、組織投放儲(chǔ)備糧食、增設(shè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等措施。(記者 趙晨熙)

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