《智慧民航建設(shè)評價指標(biāo)體系（試行）》解讀

　　日前，為全面落實“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃，加強智慧民航建設(shè)的系統(tǒng)性和實效性，促進民航高質(zhì)量發(fā)展，民航局印發(fā)了《智慧民航建設(shè)評價指標(biāo)體系（試行）》（以下簡稱《指標(biāo)體系》）?！吨笜?biāo)體系》印發(fā)的背景是什么？其指標(biāo)體系的設(shè)置具有哪些特點？后續(xù)將如何落地實施？圍繞這些問題，記者對民航局發(fā)展計劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人作了采訪。

　　加強指引 樹立標(biāo)尺

　　黨的二十大報告提出，加快建設(shè)數(shù)字中國，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。為貫徹落實數(shù)字中國建設(shè)總體部署，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機，2022年1月，民航局印發(fā)了《智慧民航建設(shè)路線圖》（以下簡稱《路線圖》），構(gòu)建了智慧民航建設(shè)的總體架構(gòu)和總體設(shè)計，明確了各階段目標(biāo)和具體任務(wù)，為民航各單位后續(xù)加快推進智慧民航建設(shè)提供了一幅施工圖。

　　《路線圖》提出，要加快構(gòu)建智慧民航建設(shè)評價指標(biāo)體系，以指標(biāo)評價為抓手引導(dǎo)智慧民航高質(zhì)量建設(shè)。編制發(fā)布《指標(biāo)體系》，就是要發(fā)揮指標(biāo)體系的指揮棒和校準(zhǔn)鏡作用，全面科學(xué)客觀評價智慧民航建設(shè)進展和成效，通過以評促建、以評提質(zhì)、以評促經(jīng)驗共享，引導(dǎo)各主體更加注重智慧民航建設(shè)的系統(tǒng)性和實效性，推動《智慧民航建設(shè)路線圖》各項任務(wù)措施落實落地。

　　為推進相關(guān)工作落實落地，民航局于2022年2月組織相關(guān)單位啟動《指標(biāo)體系》研究工作，經(jīng)過一年多研究，開展多輪次專家研討和論證，廣泛征求行業(yè)各單位意見，在充分吸收各有關(guān)方面意見后，編制形成了《指標(biāo)體系》。

　　民航局發(fā)展計劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指標(biāo)體系》是開展智慧民航建設(shè)評價的重要依據(jù)，也是引導(dǎo)行業(yè)各主體凝聚思想共識、激發(fā)內(nèi)在活力、營造良好氛圍，扎實推進智慧民航建設(shè)的重要抓手，對加快推進民航高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　科學(xué)評估 注重實效

　　圍繞《路線圖》的總體架構(gòu)和場景視點，按照分級分類原則，《指標(biāo)體系》構(gòu)建形成了由9個一級指標(biāo)、24個評價要素、38個評價指標(biāo)組成的“9+24+38”指標(biāo)體系。

　　“各項指標(biāo)的選擇非常注重系統(tǒng)性、代表性?！泵窈骄职l(fā)展計劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示?！吨笜?biāo)體系》的9個一級指標(biāo)分別為智慧出行、智慧空管、智慧機場、智慧監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)保障及綜合成效，各項指標(biāo)涵蓋了《路線圖》確定的五大主要任務(wù)、四個核心抓手、三類產(chǎn)業(yè)協(xié)同、十項支撐要素、48個場景視點。具體指標(biāo)重點遴選“牽一發(fā)而動全身”的典型指標(biāo)，既能綜合反映智慧民航建設(shè)進展，又兼具代表性。如“智慧出行”一級指標(biāo)下設(shè)便捷出行、高效物流和綜合運輸3個評價要素，而“便捷出行”又分為國內(nèi)航班無紙化便捷出行服務(wù)水平、行李全流程跟蹤服務(wù)水平和易安檢服務(wù)上線率等3個評價指標(biāo)。指標(biāo)權(quán)重設(shè)置則在保持各領(lǐng)域總體平衡的基礎(chǔ)上，向具有基礎(chǔ)性、全局性影響的指標(biāo)傾斜，避免因項目投資大小決定指標(biāo)的重要性。

　　此外，《指標(biāo)體系》還突出可操作性、可比性?！吨笜?biāo)體系》將《路線圖》確立的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為可量化、可評價的指標(biāo)，并詳細闡釋了各項指標(biāo)的含義、適用范圍、計算方法、指標(biāo)類型和數(shù)據(jù)來源，構(gòu)建了應(yīng)用于行業(yè)整體和千萬級機場的評價方法。其中，行業(yè)整體評價側(cè)重于縱向比較，體現(xiàn)發(fā)展進程，千萬級機場評價既可縱向比較，也鼓勵各單位與同等量級機場進行橫向比較，形成“比學(xué)趕超”的氛圍。

　　多方協(xié)同 推進實施

　　推進《指標(biāo)體系》的應(yīng)用實施是一項系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)調(diào)配合、共同推進。

　　民航局發(fā)展計劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，后續(xù)，民航局將重點從以下幾個方面著手推進智慧民航建設(shè)評價指標(biāo)體系的應(yīng)用實施：一是穩(wěn)步推進指標(biāo)體系評價工作，依據(jù)《指標(biāo)體系》推進實施行業(yè)整體評價工作，構(gòu)建智慧民航建設(shè)定期評價機制，鼓勵民航各地區(qū)管理局、各參評單位圍繞指標(biāo)體系開展自評價工作，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式方法，充分利用大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，夯實數(shù)據(jù)獲取能力，拓展數(shù)據(jù)來源渠道。

　　二是強化評價結(jié)果運用，加強指標(biāo)體系的宣貫，鼓勵民航有關(guān)單位和部門結(jié)合指標(biāo)體系制定年度目標(biāo)任務(wù)和工作計劃，加強歷史縱向?qū)Ρ群椭黧w間橫向比較，通過以評促建、以評提質(zhì)，推動《智慧民航建設(shè)路線圖》各項任務(wù)措施落實落地。

　　三是總結(jié)提煉優(yōu)秀成果案例，以評價工作為抓手，促進智慧民航建設(shè)經(jīng)驗的共享和推廣，及時發(fā)現(xiàn)各地區(qū)、各領(lǐng)域智慧民航建設(shè)的優(yōu)秀案例、實踐經(jīng)驗和共性問題，總結(jié)提煉一批創(chuàng)新性強、示范性好、可復(fù)制可推廣的優(yōu)秀成果，為民航各單位高質(zhì)量推進智慧民航建設(shè)提供借鑒參考。

　　四是構(gòu)建指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機制，在評價實施過程中，鼓勵各單位及時反饋經(jīng)驗意見，根據(jù)新形勢新要求，視情調(diào)整完善指標(biāo)體系和評價方法，保持引領(lǐng)性、適應(yīng)性和可操作性，更好適應(yīng)智慧民航建設(shè)需要。

　　民航局發(fā)展計劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望通過《指標(biāo)體系》的發(fā)布、實施，科學(xué)評估智慧民航建設(shè)進展和成效，引導(dǎo)加快建成透徹感知、泛在互聯(lián)、智能協(xié)同、開放共享的智慧民航體系，為高質(zhì)量推進交通強國民航新篇章建設(shè)提供有力支撐。

　　轉(zhuǎn)自：中國民航局網(wǎng)站

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