央企發(fā)債改變“一事一批”，國(guó)資委解答“新規(guī)”

　　近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委官網(wǎng)對(duì)《中央企業(yè)債券發(fā)行管理辦法》的有關(guān)問(wèn)題發(fā)布了解答，以下為全文：

　　1. 《中央企業(yè)債券發(fā)行管理辦法》出臺(tái)有哪些背景和考慮？

　　答：近年來(lái)我國(guó)債券市場(chǎng)快速發(fā)展變化，現(xiàn)行對(duì)中央企業(yè)發(fā)債的管理方式逐漸與國(guó)資國(guó)企改革實(shí)際情況和債券市場(chǎng)現(xiàn)狀不完全適應(yīng)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是監(jiān)管范圍上覆蓋面不足，現(xiàn)行制度未將近年來(lái)快速發(fā)展的銀行間債務(wù)融資工具等納入管理范圍；二是審批效率有待提高，現(xiàn)行逐筆審批方式存在審批頻次較高、周期較長(zhǎng)等問(wèn)題，不利于中央企業(yè)用好債券市場(chǎng)注冊(cè)制改革機(jī)遇、靈活把握債券發(fā)行時(shí)間窗口；三是事中事后監(jiān)管不足，現(xiàn)行制度側(cè)重于債券發(fā)行審批，對(duì)企業(yè)債券發(fā)行管理、債券發(fā)行事中事后監(jiān)管沒(méi)有具體規(guī)范，對(duì)債券發(fā)行后兌付風(fēng)險(xiǎn)管控要求不明確。

　　為此，國(guó)資委制定印發(fā)了《中央企業(yè)債券發(fā)行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），適應(yīng)債券市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化管理范圍，將債券發(fā)行管理范圍擴(kuò)充為企業(yè)在各類債券市場(chǎng)發(fā)行的各類公司信用類債券，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類債券品種的全覆蓋；改變之前一事一批的方式，將中央企業(yè)債券發(fā)行與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)行年度計(jì)劃管理；加強(qiáng)債券全流程管控，將防范債券違約風(fēng)險(xiǎn)作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重和底線紅線。

　　2. 2023年中央企業(yè)集團(tuán)公司年度債券發(fā)行計(jì)劃是否需要報(bào)批？

　　答：《辦法》自印發(fā)之日起施行，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)落細(xì)《辦法》各項(xiàng)要求，結(jié)合年度財(cái)務(wù)預(yù)算科學(xué)制定集團(tuán)公司及所屬子企業(yè)年度債券發(fā)行計(jì)劃，并于2023年6月底前將集團(tuán)公司年度債券發(fā)行計(jì)劃相關(guān)材料（如有）報(bào)國(guó)資委審核批準(zhǔn)，將子企業(yè)年度債券發(fā)行計(jì)劃（如有）報(bào)送國(guó)資委（產(chǎn)權(quán)局）備案。

　　3. 中央企業(yè)制訂年度債券發(fā)行計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將哪些債券納入發(fā)行計(jì)劃？

　　答：《辦法》明確，本辦法所稱債券，是指中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)在境內(nèi)外債券市場(chǎng)發(fā)行的公司信用類債券，包括企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、金融債等（不含REITs）。中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)是指各級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)（含境外企業(yè)）。

　　4. 對(duì)中央企業(yè)制訂債券發(fā)行管理制度有哪些具體要求？

　　答：中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《辦法》要求，結(jié)合工作實(shí)際，單獨(dú)制訂或修訂內(nèi)部債券發(fā)行管理制度，債券發(fā)行管理規(guī)定納入其他制度的應(yīng)及時(shí)修訂相關(guān)內(nèi)容。制訂或修訂后的債券發(fā)行管理制度應(yīng)當(dāng)包括債券發(fā)行管理原則、工作流程、管理部門及相關(guān)職責(zé)、債券發(fā)行主體管理要求、存量債券管理措施、債券風(fēng)險(xiǎn)防控措施、違規(guī)責(zé)任追究等內(nèi)容。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于2023年6月底前將制訂或修訂后的債券發(fā)行管理制度報(bào)送國(guó)資委備案。

　　5. 國(guó)資委審核批復(fù)中央企業(yè)集團(tuán)公司年度債券發(fā)行計(jì)劃主要關(guān)注哪些問(wèn)題？

　　答：《辦法》規(guī)定，國(guó)資委主要從企業(yè)主業(yè)發(fā)展資金需求、公司治理機(jī)制、資產(chǎn)負(fù)債水平、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)等方面，審核批準(zhǔn)中央企業(yè)集團(tuán)公司年度債券發(fā)行計(jì)劃，嚴(yán)格管控資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)警戒線、持續(xù)經(jīng)營(yíng)虧損、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流量為負(fù)數(shù)的中央企業(yè)債券發(fā)行額度。國(guó)資委審核中將重點(diǎn)關(guān)注年度債券發(fā)行計(jì)劃與年度財(cái)務(wù)預(yù)算、年度投資計(jì)劃的關(guān)聯(lián)度，資產(chǎn)負(fù)債率管控情況，債券兌付安排等。

　　6. 國(guó)資委審核批復(fù)中央企業(yè)集團(tuán)公司年度債券發(fā)行計(jì)劃之前，中央企業(yè)集團(tuán)公司能否按計(jì)劃發(fā)行債券？

　　答：中央企業(yè)一般應(yīng)在每年一季度（2023年除外）向國(guó)資委報(bào)送集團(tuán)公司年度債券發(fā)行計(jì)劃相關(guān)材料。在國(guó)資委出具批復(fù)前，中央企業(yè)集團(tuán)公司可以按擬申請(qǐng)年度計(jì)劃總額的1/4左右發(fā)行債券。

　　7. 國(guó)資委批復(fù)的中央企業(yè)集團(tuán)公司年度債券發(fā)行計(jì)劃和企業(yè)在債券市場(chǎng)注冊(cè)的債券額度之間有什么關(guān)系？

　　答：《辦法》規(guī)定，國(guó)資委批準(zhǔn)的中央企業(yè)集團(tuán)公司年度債券發(fā)行計(jì)劃當(dāng)年有效，不與中央企業(yè)在債券市場(chǎng)注冊(cè)的債券額度掛鉤。國(guó)資委、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)及交易所分別依據(jù)《辦法》、證券監(jiān)管政策審核中央企業(yè)集團(tuán)公司年度債券發(fā)行計(jì)劃、債券市場(chǎng)注冊(cè)額度。

　　8. 中央企業(yè)所屬各級(jí)子企業(yè)債券發(fā)行管理權(quán)限如何確定？

　　答：《辦法》規(guī)定，中央企業(yè)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及內(nèi)部管理制度確定所屬各級(jí)子企業(yè)債券發(fā)行管理權(quán)限，明確債券發(fā)行管理部門、管理流程和內(nèi)控機(jī)制。要求信用評(píng)級(jí)低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)顯著惡化的子企業(yè)債券發(fā)行審批應(yīng)當(dāng)由中央企業(yè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)；所屬子企業(yè)擴(kuò)大永續(xù)債規(guī)模的原則上應(yīng)當(dāng)報(bào)中央企業(yè)集團(tuán)公司批準(zhǔn)。

　　9. 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何用好國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理綜合信息系統(tǒng)？

　　答：《辦法》規(guī)定，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理綜合信息系統(tǒng)逐筆填報(bào)集團(tuán)公司及所屬子企業(yè)債券發(fā)行及兌付情況，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)全部存量債券，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)子企業(yè)存量債券及可能存在違約風(fēng)險(xiǎn)的債券；每年1月31日前核對(duì)國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理綜合信息系統(tǒng)填報(bào)的上年度債券數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性，全面體現(xiàn)年度債券發(fā)行計(jì)劃執(zhí)行情況。國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理綜合信息系統(tǒng)設(shè)置了發(fā)債管理模塊，包括年度發(fā)債計(jì)劃、發(fā)債申請(qǐng)、債券發(fā)行、債券還本、債券預(yù)警、查詢分析等功能，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)填報(bào)相關(guān)信息，監(jiān)測(cè)預(yù)警債券風(fēng)險(xiǎn)。

　　10. 2023年中央企業(yè)債券發(fā)行管理應(yīng)做好哪些重點(diǎn)工作？

　　答：2023年是《辦法》出臺(tái)首年，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好以下工作：一是學(xué)習(xí)貫徹《辦法》相關(guān)要求，吃透文件精神，制定內(nèi)部管理制度；二是科學(xué)制訂集團(tuán)公司和所屬子企業(yè)年度債券發(fā)行計(jì)劃，及時(shí)履行報(bào)批及備案程序；三是建立債券發(fā)行主體認(rèn)定機(jī)制，結(jié)合企業(yè)實(shí)際確定可以發(fā)行債券的子企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或名單；四是用好科技創(chuàng)新債券、碳中和碳達(dá)峰債券等創(chuàng)新品種，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略；五是做好境外債券市場(chǎng)融資環(huán)境研判，結(jié)合成本變化做好境外債券發(fā)行；六是熟悉并用好國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理綜合信息系統(tǒng)，及時(shí)填報(bào)相關(guān)信息。

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