《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》修訂征求意見

　　近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》，進(jìn)一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售行為，提高市場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。修訂征求意見稿根據(jù)食品安全法和新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)解決了食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)和入場(chǎng)查驗(yàn)要求與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的銜接問題，進(jìn)一步調(diào)整完善市場(chǎng)開辦者和銷售者食品安全責(zé)任義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確法律責(zé)任對(duì)應(yīng)性等問題。

　　內(nèi)容主要包括以下變化：

　　銜接落實(shí)新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。具體落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)等制度；《食品安全法實(shí)施條例》中涉及食品安全管理人員培訓(xùn)和考核，貯存運(yùn)輸對(duì)溫度、濕度等有特殊要求的食品，委托貯存運(yùn)輸，集中交易市場(chǎng)開辦者報(bào)告等；《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》中配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員等。

　　進(jìn)一步明確適用范圍。在辦法的名詞解釋條款中，對(duì)辦法適用的食用農(nóng)產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的定義進(jìn)行了調(diào)整完善。

　　調(diào)整食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)和入場(chǎng)查驗(yàn)具體要求。一是根據(jù)新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于不再開具產(chǎn)地證明的有關(guān)文件內(nèi)容，將原辦法中食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場(chǎng)的憑證查驗(yàn)要求由“產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件”調(diào)整為“進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證”，并明確了進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的具體表現(xiàn)形式。二是根據(jù)新修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)等制度”等規(guī)定，明確農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證使用，并鼓勵(lì)銷售者和市場(chǎng)開辦者優(yōu)先采購(gòu)和放行附具承諾達(dá)標(biāo)合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品。三是根據(jù)第六十五條食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的要求，明確對(duì)無(wú)法提供進(jìn)貨憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售，以此保證市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯。四是根據(jù)實(shí)際情況，補(bǔ)充規(guī)定了聲稱銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售者的入場(chǎng)查驗(yàn)要求。

　　完善市場(chǎng)開辦者食品安全管理責(zé)任。一是明確市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度的具體內(nèi)容；二是將與入場(chǎng)銷售者簽訂質(zhì)量安全協(xié)議的范圍由批發(fā)市場(chǎng)擴(kuò)大到所有集中交易市場(chǎng)；三是明確對(duì)無(wú)法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)（包括快檢）合格后方可進(jìn)入市場(chǎng)；四是增加市場(chǎng)開辦者對(duì)聲稱銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者的入場(chǎng)管理要求；五是細(xì)化、強(qiáng)化市場(chǎng)開辦者對(duì)不合格產(chǎn)品的處理及佐證信息留存要求；六是調(diào)整市場(chǎng)信息公示要求和批發(fā)銷售憑證開具要求。

　　完善食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者食品安全主體責(zé)任。一是細(xì)化食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)相關(guān)憑證具體要求；二是對(duì)實(shí)行統(tǒng)一配送銷售方式的企業(yè)總部和門店的進(jìn)貨查驗(yàn)要求進(jìn)行調(diào)整；三是將實(shí)施銷售記錄制度的主體范圍由批發(fā)企業(yè)擴(kuò)大到從事食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售者；四是增加對(duì)即食食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)及食品安全管理要求；五是增加對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售場(chǎng)所照明等設(shè)施的設(shè)置和使用要求；六是根據(jù)《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》，補(bǔ)充對(duì)散裝銷售食用農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)禁止銷售情形的具體說明。

　　下調(diào)違法處罰起始金額。結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者以個(gè)體散戶為主的突出特點(diǎn)，按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則制定相應(yīng)的法律責(zé)任條款，將原辦法中有關(guān)條款的處罰起始金額由1萬(wàn)元下調(diào)至2000元或5000元。如集中交易市場(chǎng)開辦者未按要求向入場(chǎng)銷售者提供統(tǒng)一格式的銷售憑證的，罰款起始金額由原辦法的1萬(wàn)元到3萬(wàn)元，下調(diào)為5000元到3萬(wàn)元；未按要求公布食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的，罰款起始金額由原辦法的5000到3萬(wàn)，下調(diào)為2000元到1萬(wàn)元。（記者楊曉晶）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)食品報(bào)

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