《危險品貨物航空運輸臨時存放管理辦法》解讀

　　日前，為進一步規(guī)范危險品貨物航空運輸臨時存放活動，保障危險品貨物航空運輸?shù)孛媾R時存放安全，民航局發(fā)布了《危險品貨物航空運輸臨時存放管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》基于怎樣的編制背景？在編制過程中有哪些考慮，主要內(nèi)容有哪些？記者就這些問題采訪了民航局運輸司有關(guān)負責同志。

　　應對新要求 實施新辦法

　　為規(guī)范危險品貨物航空運輸管理，早在2018年10月，民航局就下發(fā)了《危險品貨物航空運輸存儲管理辦法》。該辦法自2019年1月1日施行以來，對危險品貨物地面臨時存放活動安全管理起到了積極的促進作用，保障了航空運輸安全。

　　“近年來航空貨運的快速發(fā)展以及國家安全生產(chǎn)的新要求，對民航危險品貨物臨時存放安全管理提出了更高要求?！泵窈骄诌\輸司有關(guān)負責同志告訴記者。2021年，全國機場危險品貨物吞吐量達到103.9萬噸，同比增加10.4萬噸，同比增長11.1%。機場危險品貨物吞吐量已連續(xù)五年實現(xiàn)快速增長。2021年，全國能夠開展危險品航空運輸?shù)臋C場數(shù)量達到80個，基本覆蓋大中機場，全年危險品貨物吞吐量千噸以上的機場達到25個。

　　“航空運輸危險品貨物的特點導致的獨有存放方式，與危險化學品生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營等領(lǐng)域的存儲方式方法差異明顯。在危險品貨物航空運輸?shù)膶嶋H工作中，由于承運人及其地面服務代理人在收運至裝載的環(huán)節(jié)，以及在卸載至提取環(huán)節(jié)不可能做到無縫銜接，就是所謂的即收即裝、即卸即提，因此就產(chǎn)生了危險品貨物的臨時存放問題?！泵窈骄诌\輸司相關(guān)負責同志介紹說，全國機場的危險品貨物臨時存放方式主要有兩種。一種是各承運人及其地面服務代理人在普通貨物倉庫中隔離出一個相對獨立的區(qū)域?qū)ξｋU品貨物進行臨時存放，并輔助短時間的露天存放。全國大多數(shù)機場采用此方式，國際上也普遍采用這種方式。還有一種，是隨著危險品貨物航空運輸量的不斷增加，危險品航空運輸規(guī)模比較大的承運人及其地面服務代理人，如國貨航、東航、南航、首都機場、上海機場、廣州機場等開始建設獨立的危險品貨物專用倉庫，對航空運輸?shù)奈ｋU品貨物進行存放。這些單位也同時使用普通貨物倉庫中隔離出相對獨立的區(qū)域?qū)ξｋU品貨物進行臨時存放。

　　實際上，從近年來發(fā)生的重大火災爆炸事故中得到的慘痛教訓，讓各相關(guān)政府管理部門都加大了對危險品存儲的監(jiān)察力度，這進一步確保了航空運輸危險品臨時存放的安全。然而，由于相關(guān)部門的標準和要求不統(tǒng)一，也存在標準“打架”的問題，給危險品貨物航空運輸帶來了一定的阻力。另外，國際民航危險品運輸規(guī)則中涉及危險品臨時存放的要求極少，只有隔離和裝載的要求。

　　“當前，民航危險品貨物地面臨時存放活動依舊面臨監(jiān)督管理交叉多、政策標準支撐少、安全保障設施設備少、智慧化程度低等突出問題，與民航高質(zhì)量發(fā)展目標差距較大?！泵窈骄诌\輸司相關(guān)負責同志說。對此，自2021年至今，針對《危險品貨物航空運輸存儲管理辦法》實施以來發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合國際危險品航空運輸規(guī)則以及國內(nèi)法律規(guī)章的變化，民航局廣泛征集了航空公司、機場、政府部門人員以及民航危險品專家組成員等多方意見，深入企業(yè)了解實際情況，重新修訂原有的《危險品貨物航空運輸存儲管理辦法》，并變更名稱為《危險品貨物航空運輸臨時存放管理辦法》。

　　厘清責任邊界 明確職責分工

　　“我們在修訂過程中堅持以‘解決實際問題’‘保安全、促發(fā)展’為目標，以厘清責任邊界、明確職責分工、注重員工權(quán)益為主要內(nèi)容，積極推動地面服務保障高質(zhì)量發(fā)展?！泵窈骄诌\輸司相關(guān)負責同志說。

　　《管理辦法》厘清了監(jiān)管權(quán)責。新修訂的《安全生產(chǎn)法》提出了“三個必須三管三必須”要求，《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務分工》再次明確由民航局負責危險品航空運輸監(jiān)管?！豆芾磙k法》圍繞這些法律法規(guī)的新要求，結(jié)合2019年之前民航局與安監(jiān)總局、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署簽署的文件，進一步明確了民航對于進入航空運輸環(huán)節(jié)的危險品貨物臨時存放活動的管理責任，且要求承運人和地面服務代理人主動承擔企業(yè)的主體責任，并提醒機場控制區(qū)以外的臨時存放活動需要遵守其他適用的法律法規(guī)以及國家強制標準。

　　不僅如此，《管理辦法》還明確了適用范圍。根據(jù)《管理辦法》，適用的主體是實際開展航空運輸危險品貨物臨時存放活動的承運人或地面服務代理人；適用的物品對象是危險品貨物，不包括含有危險品的郵件和行李；適用的活動是航空運輸臨時存放活動，不包括存儲經(jīng)營活動，不包括航空器上的存放，不包括危險品貨物裝入或卸下集裝器以及裝卸機等操作時的臨時存放。

　　“為了將《安全生產(chǎn)法》‘三個必須三管三必須’要求落到實處，確保民航安全底線，《管理辦法》還注重落實企業(yè)的主體責任。”民航局運輸司相關(guān)負責同志說，通過建立危險品貨物航空運輸臨時存放制度來推動落實企業(yè)的主體責任，強調(diào)企業(yè)相關(guān)管理人員必須具備與所從事的危險品貨物相應的安全生產(chǎn)知識和應急處置能力，要求企業(yè)對存放場所進行定期巡查和年度自查。

　　考慮到航空物流的快速發(fā)展，機場貨站業(yè)務逐步細分，極有可能（或已經(jīng)）出現(xiàn)臨時存放場所或庫房的獨立經(jīng)營的情況，此時存放場所或庫房的經(jīng)營人提供的場所基礎設施設備和條件，對危險品貨物臨時存放安全影響較大，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》“三個必須三管三必須”要求，《管理辦法》還新增“對危險品貨物航空運輸臨時存放場所安全和運營管理負責的法人單位，應當強化和落實航空運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，并加強對分包商的管理”要求。

　　《管理辦法》還積極落實了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于員工權(quán)益的相關(guān)要求，從多個方面制定措施確保從業(yè)人員的權(quán)益。比如明確要求危險品航空運輸存放從業(yè)人員接受崗位能力培訓，以便保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握崗位所需的安全操作技能和發(fā)生事故時的應急處理措施，能夠做到發(fā)生緊急情況時快速反應，防范引發(fā)重大次生危害。再比如，提出配備必要的有效防護用品要求，以保障從業(yè)人員身體健康。

　　當前，智慧民航建設是“十四五”民航發(fā)展的主線。民航局運輸司相關(guān)負責同志說，《管理辦法》針對智慧化程度低的問題，提出了電子臺賬要求，鼓勵企業(yè)在條件允許的情況下開展智慧物流建設，準確地掌握危險品貨物存放相關(guān)聯(lián)的全面信息；提出存放場所、作業(yè)和應急處置設施設備要求，鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化設備，提高生產(chǎn)效率，降低運營成本和安全風險。

　　規(guī)范存放管理 落實各方責任

　　《管理辦法》的印發(fā)，是進一步健全中國民航危險品運輸法規(guī)標準體系，推動地面服務保障高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。隨著《管理辦法》后續(xù)的落地實施，航空貨站的危險品貨物臨時存放的安全管理將更具針對性和可操作性。

　　民航局運輸司相關(guān)負責同志告訴記者，《管理辦法》落地實施后，將指導運輸企業(yè)依規(guī)開展危險品貨物臨時存放活動，使危險品貨物臨時存放場所的安全管理和日常運行更加系統(tǒng)完整，更具可操作性，也為局方精準監(jiān)管提供有力支撐，地面服務保障高質(zhì)量發(fā)展將得到更好實現(xiàn)。

　　“清晰明確，操作性強。”河南省機場集團危險品專員王贏說，《管理辦法》根據(jù)實際工作流程，按照前期建設配置、現(xiàn)場運行操作、應急和超期存放的流程順序，逐一列出各個工作環(huán)節(jié)的具體要求，方便工作人員對照了解與其崗位職責相關(guān)的要求。

　　危險品貨物臨時存放是危險品航空運輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)，規(guī)范危險品貨物臨時存放活動是確保危險品貨物安全高效空運的重要手段。上海浦東國際機場貨運站有限公司駐滬通空港物流副總陳峰認為，《管理辦法》的實施，有利于幫助危險品貨物能真正安全高效地空運起來?！盎?、電子、醫(yī)療、制藥、服裝、食品、防疫、救災等各行各業(yè)中存在大量的危險品貨物空運需求，這些貨物的高效順暢航空運輸能對保障民生和產(chǎn)業(yè)升級起到積極作用，有力地支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全?！?/p>

　　民航中南地區(qū)管理局四級調(diào)研員潘靚說，《管理辦法》將“存儲”變更為“臨時存放”，進一步明確了航空運輸流程中的貨物存放與取酬式危險品倉儲經(jīng)營活動存在著本質(zhì)上的區(qū)別，有利于厘清與海關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責和范圍，避免因民航貨物運輸臨時存放場所的持證問題造成國際貨物運輸受阻，也將促進航空物流運輸高效順暢。

　　“雖然危險品貨物臨時存放只是危險品航空運輸鏈條中的一個環(huán)節(jié)，但也是危險品管理的一個縮影。危險品貨物臨時存放管理的不斷完善升級，充分體現(xiàn)了中國民航對于危險品管理正在日趨規(guī)范，不斷強化?！笔锥紮C場集團有限公司貨運部培訓分部經(jīng)理宋欣還指出，危險品管理需要體系化管理，但在不斷完善規(guī)章制度的基礎上，還需要各方嚴格落實責任，持續(xù)風險管控和隱患排查，加大監(jiān)管力度，這樣才能確保危險品航空運輸?shù)某掷m(xù)安全，確保中國民航危險品運輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：民航局網(wǎng)站

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