文旅部等五部門就《邊境旅游管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見

　　近日，文化和旅游部會同外交部、公安部、海關(guān)總署和移民局等部門就《邊境旅游管理辦法(修訂征求意見稿)》公開征求意見。

　　其中提出，落實國務(wù)院關(guān)于取消“邊境旅游項目審批”和“放寬邊境旅游管制”的要求，鼓勵邊境地區(qū)打造具有特色的邊境旅游目的地，明確邊境旅游團隊可以靈活選擇出入境口岸，并刪除了邊境旅游審批、就近辦理出入境證件等前置條件。同時，明確邊境地區(qū)的范圍按照我國與毗鄰國家簽署的邊界或者邊境口岸管理制度協(xié)定執(zhí)行。

　　意見擬進一步強化對邊境旅游市場的管理。明確在邊境旅游合作協(xié)議商定的范圍內(nèi)，多次發(fā)生旅游者參與賭博活動的，可以暫停或者終止該區(qū)域的邊境旅游活動；明確了邊境社不得安排旅游者從事“含有淫穢、賭博、吸販毒內(nèi)容”，“移動、損毀界標和界線輔助設(shè)施，損害陸地國界清晰和安全穩(wěn)定”，“幫助他人攜帶夾藏違禁品的行李物品出入境”等9種活動；明確了不得安排旅游者到國家禁止前往的地區(qū)旅游；明確了依法取消邊境社邊境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的4種情形；此外，還明確了邊境旅游團隊名單表、整團出入境等相關(guān)制度。

　　全文如下：

邊境旅游管理辦法（修訂征求意見稿）

　　第一條 為了進一步擴大我國旅游業(yè)的對外開放，促進邊境地區(qū)的經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定，增進同毗鄰國家人民的交往和友誼，完善邊境旅游管理，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國陸地國界法》《旅行社條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱邊境旅游，是指符合條件的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民，采取團隊方式從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的邊境區(qū)域和期限內(nèi)進行的旅游活動。

　　第三條 國家鼓勵邊境地區(qū)與毗鄰國家邊境地區(qū)加強合作，促進邊境旅游發(fā)展，打造具有特色的邊境旅游目的地。

　　第四條 國務(wù)院文化和旅游主管部門負責(zé)全國邊境旅游工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；國務(wù)院外交、公安、海關(guān)、移民等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)邊境旅游有關(guān)工作。

　　第五條 邊境地區(qū)縣級以上地方文化和旅游主管部門會同外事、公安、海關(guān)、移民等有關(guān)部門，負責(zé)邊境旅游合作協(xié)議的商談工作，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)邊境旅游管理的工作制度，依據(jù)職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的邊境旅游活動進行監(jiān)督管理，定期向上一級文化和旅游主管部門報告開展邊境旅游情況。

　　省、自治區(qū)人民政府或者其委托的邊境市、縣人民政府負責(zé)與對方國家邊境地區(qū)相應(yīng)級別政府簽訂意向性邊境旅游合作協(xié)議和邊境旅游合作正式協(xié)議。

　　第六條 申請開展邊境旅游，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┯薪?jīng)國務(wù)院批準對外國人開放的邊境市、縣；

　?。ǘ┯薪?jīng)國務(wù)院批準的正式對外開放且允許人員出入境的邊境口岸，能夠保障邊境旅游活動順利開展的口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施；

　　（三）具備交通條件和接待設(shè)施；

　　（四）遵守入境國防范生物安全風(fēng)險的有關(guān)規(guī)定；

　?。ㄎ澹┖炗喠艘庀蛐赃吘陈糜魏献鲄f(xié)議。

　　意向性邊境旅游合作協(xié)議簽訂前，省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院文化和旅游、外交、公安、海關(guān)、移民等有關(guān)部門的意見。

　　第七條 意向性邊境旅游合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╇p方組織邊境旅游的區(qū)域范圍；

　?。ǘ┏鋈刖匙C件、出入境口岸、停留期限；

　　（三）旅游團隊最低人數(shù)；

　?。ㄋ模?雙方組織邊境旅游的市場監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作、安全保障和糾紛處理機制；

　?。ㄎ澹╆P(guān)于雙方組團單位負責(zé)教育本國旅游者遵守對方國家的法律法規(guī)，以及兩國締結(jié)或者共同參加的相關(guān)條約的承諾。

　　第八條 意向性邊境旅游合作協(xié)議簽訂后，省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院文化和旅游主管部門提出開展邊境旅游活動的申請。國務(wù)院文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)征求外交、公安、海關(guān)、移民等部門的意見。經(jīng)征求意見無異議后報國務(wù)院批準。

　　國務(wù)院批準同意后，有關(guān)地方可以對外簽訂正式協(xié)議，并將正式協(xié)議逐級報國務(wù)院文化和旅游主管部門備案。

　　第九條 雙方參游人員應(yīng)當(dāng)持有效國際旅行證件。相關(guān)出入境證件按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理。

　　第十條 我國公民均可以參加邊境旅游，但具有《中華人民共和國出境入境管理法》等法律法規(guī)規(guī)定的不準出境情形的除外。

　　第十一條 邊境旅游的出入境手續(xù)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

　　（一）雙方旅游團隊出入境的手續(xù)按邊境旅游合作正式協(xié)議辦理；

　　（二）雙方旅游團隊可以在邊境旅游合作協(xié)議商定的范圍內(nèi)，靈活選擇出入境口岸，并在《邊境旅游團隊名單表》內(nèi)注明；

　?。ㄈ╇p方旅游團隊的旅游者應(yīng)當(dāng)以團隊形式經(jīng)口岸出入境，接受海關(guān)檢疫查驗，并向公安機關(guān)出入境邊防檢查機構(gòu)提交《邊境旅游團隊名單表》，經(jīng)查驗準許后通行。確需分團出入境的，應(yīng)當(dāng)符合分團有關(guān)規(guī)定，由組團社事先向文化和旅游主管部門報告，并按規(guī)定向出入境邊防檢查機關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)；

　　（四）雙方旅游者攜帶的進出境行李物品，應(yīng)當(dāng)符合進出境地所在國法律法規(guī)的規(guī)定，并依法接受檢查。

　　第十二條 申請經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社（以下簡稱邊境社）應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）住所地在邊境市、縣行政區(qū)域內(nèi)；

　?。ǘ┻B續(xù)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)滿兩年；

　?。ㄈ┙鼉赡晡窗l(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰；

　　（四）未被認定為嚴重失信主體。

　　第十三條 旅行社經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)文化和旅游主管部門提出申請，并提交下列文件：

　?。ㄒ唬┥暾垥?；

　?。ǘ┞眯猩鐦I(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（正副本）；

　?。ㄈ┢髽I(yè)營業(yè)執(zhí)照；

　?。ㄋ模┰龃媛糜畏?wù)質(zhì)量保證金承諾書；

　?。ㄎ澹┻B續(xù)兩年未因損害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上行政處罰的承諾書。

　　受理申請的文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。對作出許可決定的，文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時通知同級公安機關(guān)出入境管理部門和出入境邊防檢查機關(guān)。

　　未經(jīng)批準，任何單位和個人不得經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)。

　　第十四條 邊境社的質(zhì)量保證金繳存數(shù)額，由省級人民政府確定。

　　第十五條 邊境社應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)，并對相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)進行安全評估，制定安全風(fēng)險管控措施和應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)履行輔助人提供的服務(wù)不符合法律法規(guī)規(guī)定或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)予以制止或者更換。

　　第十六條 邊境社及其邊境旅游領(lǐng)隊應(yīng)當(dāng)對旅游者開展行前教育。

　　第十七條 邊境社應(yīng)當(dāng)在旅游團隊出發(fā)前，通過全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺如實填報邊境旅游團隊等有關(guān)信息,形成《邊境旅游團隊名單表》。

　　第十八條 邊境社及其邊境旅游領(lǐng)隊不得安排旅游者前往不對外國人開放的地區(qū)，不得安排旅游者從事下列活動：

　?。ㄒ唬p害國家尊嚴、榮譽和利益，危害國家安全的；

　　（二）宣揚民族、種族、宗教歧視及邪教等內(nèi)容的；

　?。ㄈ┬麚P恐怖主義、極端主義內(nèi)容的；

　?。ㄋ模┖幸x、賭博、吸販毒內(nèi)容的；

　　（五）影響邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的；

　?。┯绊懲渌麌姨貏e是毗鄰國家睦鄰友好關(guān)系的；

　?。ㄆ撸┮苿印p毀界標和界線輔助設(shè)施，損害陸地國界清晰和安全穩(wěn)定的；

　?。ò耍椭藬y帶夾藏違禁品的行李物品出入境的；

　?。ň牛┢渌`反法律法規(guī)和社會公德的活動。

　　第十九條 邊境社應(yīng)當(dāng)遵守我國相關(guān)法律法規(guī)，在邊境旅游合作協(xié)議載明的區(qū)域范圍、停留期限內(nèi)開展活動，不得安排旅游者到國家禁止前往的地區(qū)旅游。

　　第二十條 邊境社組織旅游活動應(yīng)當(dāng)安排領(lǐng)隊全程陪同、整團進出，不得擅自分團；旅游者應(yīng)當(dāng)隨團活動，不得擅自脫團、非法滯留。

　　邊境社應(yīng)當(dāng)加強對旅游團隊的管理，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動或者有違反前款規(guī)定情形的，或者發(fā)生突發(fā)事件、旅游安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時向文化和旅游主管部門、公安機關(guān)出入境管理部門、出入境邊防檢查機關(guān)、外事部門或者我國駐外機構(gòu)報告。

　　外國旅游團成員非法進入邊境旅游合作協(xié)議載明的區(qū)域范圍之外的地區(qū)或者非法滯留的，邊境社應(yīng)當(dāng)及時報告公安機關(guān)、文化和旅游主管部門，協(xié)助有關(guān)部門進行處理，違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。外國旅游團成員在華期間有其他違法違規(guī)行為的，有關(guān)旅行社須協(xié)助有關(guān)部門進行處理。

　　在邊境旅游合作協(xié)議商定的范圍內(nèi)，1年內(nèi)發(fā)生3次以上旅游團成員參與賭博活動被處罰的，暫?；蛘呓K止該區(qū)域的邊境旅游活動。

　　第二十一條 違反本辦法第十一條、第十三條第三款、第十五條、第十八條和第二十條規(guī)定的，按照《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國出境入境管理法》《旅游安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條 邊境社違反本辦法第十七條規(guī)定，或者在填報過程中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由文化和旅游主管部門給予警告，并處以10萬元以下罰款。

　　違反本辦法第十九條規(guī)定，超出邊境旅游合作協(xié)議載明的區(qū)域范圍、停留期限開展活動，或者安排旅游者到國家禁止前往的地區(qū)旅游的，由文化和旅游主管部門給予警告，并處以10萬元以下罰款。

　　第二十三條 邊境社有下列情形之一的，文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，依法取消其邊境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格：

　?。ㄒ唬┤〉眠吘陈糜螛I(yè)務(wù)經(jīng)營許可后連續(xù)1年未從事相應(yīng)經(jīng)營活動的；

　?。ǘ┌l(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；

　?。ㄈ┙?jīng)其他部門通報或者在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，其法定代表人、股東、合伙人等因賭博、開設(shè)賭場、組織參與國（境）外賭博、組織介紹賣淫、妨害國（邊）境管理等犯罪被判處刑罰的；

　?。ㄋ模┙?jīng)其他部門通報或者在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，組織接待旅游者1年內(nèi)發(fā)生3次以上脫團、非法滯留、走私等違法犯罪情況的。

　　第二十四條 邊境社及其工作人員、旅游者違反海關(guān)、治安、出入境管理等法律法規(guī)的，由有關(guān)部門依法處罰并記入信用檔案。

　　第二十五條 本辦法所指邊境地區(qū)，按照我國與毗鄰國家簽署的邊界或者邊境口岸管理制度協(xié)定執(zhí)行。

　　本辦法所指市包括地級市、地區(qū)、自治州、盟；縣包括縣級市、縣、設(shè)區(qū)市的區(qū)、旗。

　　第二十六條 本辦法自2022年 月 日起施行。原國家旅游局、外交部、公安部、海關(guān)總署1997年10月15日發(fā)布的《邊境旅游暫行管理辦法》同時廢止。

　　轉(zhuǎn)自：文旅部網(wǎng)站

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