國辦：鼓勵證券、基金等機構(gòu)進一步降低服務(wù)收費 全面實施市場準入負面清單管理

　　9月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》(下稱《意見》)。

　　《意見》旨在打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供有力支撐。

　　《意見》從降低市場主體準入成本、減輕市場主體經(jīng)營負擔、保護市場主體合法權(quán)益等方面著力，共提出23條具體措施。

　　來看《意見》5大要點：

　　1、嚴格規(guī)范行政處罰行為，進一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。

　　2、鼓勵銀行等金融機構(gòu)對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，適當減免賬戶管理服務(wù)等收費。鼓勵證券、基金、擔保等機構(gòu)進一步降低服務(wù)收費，推動金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。

　　3、持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)，探索利用市場機制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，更好盤活存量土地資源。

　　4、全面實施行政許可中介服務(wù)收費項目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費和不合理收費。

　　5、細化壟斷行為和不正當競爭行為認定標準，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設(shè)置不合理交易條件等行為。

　　推動降低市場主體準入成本　推動工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市

　　《意見》指出，全面實施市場準入負面清單管理，健全市場準入負面清單管理及動態(tài)調(diào)整機制。穩(wěn)步擴大市場準入效能評估范圍，2022年10月底前，各地區(qū)各部門對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制。

　　規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強制性認證管理。推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理，結(jié)合開發(fā)設(shè)計新產(chǎn)品的具體情形，取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。推動各地區(qū)完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，建設(shè)一批標準、計量、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺，實現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認，推動工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。

　　規(guī)范實施行政許可和行政備案方面，《意見》要求，積極探索“一業(yè)一證”改革，推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。在部分地區(qū)探索開展審管聯(lián)動試點，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。深入開展行政備案規(guī)范管理改革試點，研究制定關(guān)于行政備案規(guī)范管理的政策措施。

　　《意見》還強調(diào)，要切實規(guī)范政府采購和招投標，2022年10月底前，推動工程建設(shè)領(lǐng)域招標、投標、開標等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招投標領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認。支持地方探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。取消各地區(qū)違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與中標結(jié)果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。同時，督促相關(guān)招標人、招標代理機構(gòu)、公共資源交易中心等及時清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。

　　持續(xù)便利市場主體登記方面，2022年10月底前，編制全國統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標準，逐步實現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，有序推動外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理。全面清理各地區(qū)非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序。

　　鼓勵證券、基金、擔保等機構(gòu)進一步降低服務(wù)收費

　　《意見》指出，嚴格規(guī)范政府收費和罰款，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。嚴格規(guī)范行政處罰行為，進一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。

　　推動規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費，《意見》要求，加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，對實行政府定價、政府指導價的服務(wù)和收費項目一律實行清單管理。全面公示非電網(wǎng)直供電價格，嚴厲整治在電費中違規(guī)加收其他費用的行為，對符合條件的終端用戶盡快實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。

　　著力規(guī)范金融服務(wù)收費，規(guī)范銀行服務(wù)市場調(diào)節(jié)價管理，加強服務(wù)外包與服務(wù)合作管理，設(shè)定服務(wù)價格行為監(jiān)管紅線，加快修訂《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》。同時，鼓勵銀行等金融機構(gòu)對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，適當減免賬戶管理服務(wù)等收費。堅決查處銀行未按照規(guī)定進行服務(wù)價格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。鼓勵證券、基金、擔保等機構(gòu)進一步降低服務(wù)收費，推動金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。

　　《意見》還指出，要推動降低物流服務(wù)收費，強化口岸、貨場、專用線等貨運領(lǐng)域收費監(jiān)管，依法規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為。在確保安全規(guī)范的前提下，推動建立集裝箱、托盤等標準化裝載器具循環(huán)共用體系。2022年11月底前，開展不少于100個多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，減少企業(yè)重復投入，持續(xù)降低綜合運價水平。

　　探索利用市場機制　推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

　　《意見》強調(diào)，持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)，探索利用市場機制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，更好盤活存量土地資源。探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機制，依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，對用地、環(huán)評等投資審批有關(guān)事項，推動地方政府根據(jù)職責權(quán)限試行承諾制，提高審批效能。2022年10月底前，建立投資主管部門與金融機構(gòu)投融資信息對接機制，為重點項目快速落地投產(chǎn)提供綜合金融服務(wù)。

　　持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)，《意見》指出，鼓勵各地區(qū)依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)提供由省級統(tǒng)籌的網(wǎng)上中介超市服務(wù)，吸引更多中介機構(gòu)入駐，堅決整治行政機關(guān)指定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)、干預市場主體選取中介機構(gòu)等行為，依法查處中介機構(gòu)強制服務(wù)收費等行為。全面實施行政許可中介服務(wù)收費項目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費和不合理收費。

　　同時，健全惠企政策精準直達機制，加強涉企信息歸集共享，對企業(yè)進行分類“畫像”，推動惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。鼓勵各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，積極推動地方和部門構(gòu)建惠企政策移動端服務(wù)體系，提供在線申請、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，確保財政補貼、稅費減免、穩(wěn)崗擴崗等惠企政策落實到位。

　　切實保護市場主體合法權(quán)益　加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法

　　《意見》提出，創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)風險高低實施差異化監(jiān)管。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。

　　嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，全面提升監(jiān)管透明度。堅決杜絕“一刀切”、“運動式”執(zhí)法，嚴禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。

　　切實保障市場主體公平競爭方面，《意見》指出，細化壟斷行為和不正當競爭行為認定標準，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設(shè)置不合理交易條件等行為，嚴厲打擊“搭便車”、“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。

　　轉(zhuǎn)自：證券時報

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