《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法（試行）》解讀

　　近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）及其配套評(píng)估指標(biāo)體系。市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負(fù)責(zé)人就《辦法》及其配套評(píng)估指標(biāo)體系有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　記者：請(qǐng)介紹一下《辦法》及其配套評(píng)估指標(biāo)體系制定出臺(tái)的背景。

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范和發(fā)展，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書(shū)記指出，要從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系；要不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的政策。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區(qū)創(chuàng)建）是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要講話精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，激發(fā)發(fā)展活力的創(chuàng)新實(shí)踐。

　　2016年底，示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)。原工商總局先后批準(zhǔn)上海市長(zhǎng)寧區(qū)、江蘇省宿遷市、山東省臨沂市等12個(gè)地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。2020年3月，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建列入第一批全國(guó)創(chuàng)建示范活動(dòng)保留項(xiàng)目。示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，在地方政府的重視下，在省、市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的推動(dòng)下，創(chuàng)建地結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特點(diǎn)積極探索，在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體培育、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面形成了一批各具特色、具有示范效應(yīng)的創(chuàng)建成果。為了推進(jìn)做好示范區(qū)創(chuàng)建評(píng)估認(rèn)定和管理工作，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打造一批示范高地，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，總局制定出臺(tái)《辦法》及其配套評(píng)估指標(biāo)體系。

　　記者：《辦法》和指標(biāo)體系遵循的基本原則是什么？

　　答：《辦法》和指標(biāo)體系是示范區(qū)創(chuàng)建的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，二者相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一、同步實(shí)施。《辦法》和指標(biāo)體系主要遵循以下基本原則：

　　一是自愿申報(bào)、自主創(chuàng)建。副省級(jí)市、地級(jí)市、直轄市市轄區(qū)（縣）人民政府是示范區(qū)的創(chuàng)建對(duì)象，自愿申報(bào)、自主創(chuàng)建。創(chuàng)建工作由創(chuàng)建對(duì)象所在地政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)、各負(fù)其責(zé)，形成示范區(qū)創(chuàng)建合力。

　　二是嚴(yán)格認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格評(píng)估認(rèn)定流程，采用創(chuàng)建對(duì)象自評(píng)、省局初審、總局評(píng)估的三級(jí)評(píng)估方式，明確評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)開(kāi)展示范區(qū)創(chuàng)建。實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，通過(guò)不定期檢查等方式，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出。

　　三是鼓勵(lì)創(chuàng)新、示范引領(lǐng)。突出改革創(chuàng)新，將改革創(chuàng)新作為示范區(qū)創(chuàng)建工作的主線，探索網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)體制機(jī)制和政策舉措創(chuàng)新；突出示范導(dǎo)向，強(qiáng)化示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成可復(fù)制、可推廣的“創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展，強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”的制度經(jīng)驗(yàn)。

　　記者：《辦法》主要內(nèi)容是什么？有哪些亮點(diǎn)？

　　答：《辦法》共25條，主要規(guī)定了示范區(qū)創(chuàng)建申報(bào)、評(píng)估、認(rèn)定的實(shí)體性要求和程序性規(guī)定，明確了示范區(qū)的主要任務(wù)，建立了示范區(qū)管理機(jī)制。《辦法》的主要亮點(diǎn)包括：

　　一是旗幟鮮明促發(fā)展。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是提高全社會(huì)資源配置效率、貫通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)、提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要推動(dòng)力量。《辦法》規(guī)定示范區(qū)創(chuàng)建的根本宗旨是“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”，示范區(qū)的首要任務(wù)是“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”；指標(biāo)體系將“促進(jìn)發(fā)展”作為首個(gè)一級(jí)指標(biāo)。旗幟鮮明地將“促發(fā)展”明確為示范區(qū)創(chuàng)建的根本目標(biāo)。

　　二是優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)環(huán)境。示范區(qū)創(chuàng)建旨在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)?！掇k法》規(guī)定示范區(qū)要“推動(dòng)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制”，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境；要“推動(dòng)完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管體系”，營(yíng)造公平有序的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；要“立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)理念模式、體制機(jī)制”，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)創(chuàng)新環(huán)境。

　　三是數(shù)字賦能提質(zhì)效。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行?！掇k法》規(guī)定，通過(guò)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行示范區(qū)全流程線上申報(bào)、評(píng)估、認(rèn)定、管理、交流，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，推動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建管理工作便捷高效。

　　記者：評(píng)估指標(biāo)體系如何做到科學(xué)性和可操作性相統(tǒng)一？

　　答：評(píng)估指標(biāo)體系是《辦法》的配套文件，共有5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)、41個(gè)三級(jí)指標(biāo)，主要用于評(píng)估創(chuàng)建對(duì)象在促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)、探索創(chuàng)新、綜合保障等方面的工作成效。其中，“促進(jìn)發(fā)展”是示范區(qū)創(chuàng)建的根本目的，“規(guī)范監(jiān)管”和“優(yōu)化服務(wù)”是示范區(qū)創(chuàng)建的主要路徑，“探索創(chuàng)新”是示范區(qū)創(chuàng)建的工作推手，“綜合保障”是示范區(qū)創(chuàng)建的工作基礎(chǔ)。相關(guān)指標(biāo)既遵循網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性，也尊重體制機(jī)制建立完善的客觀性，將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的決策部署真抓實(shí)干體現(xiàn)到網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作各個(gè)方面。

　　評(píng)估指標(biāo)體系采用定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的方式，注重相關(guān)數(shù)據(jù)資料的可獲取性。其中定量指標(biāo)11個(gè)，主要用于評(píng)估“促進(jìn)發(fā)展”相關(guān)工作；定性指標(biāo)24個(gè)，主要評(píng)估相關(guān)工作是否開(kāi)展、相關(guān)制度機(jī)制是否建立健全；“定性+定量”指標(biāo)6個(gè)，主要評(píng)估相關(guān)工作的成效。評(píng)估指標(biāo)體系采用百分制，評(píng)估合格要求總分超過(guò)85分，且每個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分率超過(guò)75%，以推動(dòng)創(chuàng)建地高質(zhì)量全方位開(kāi)展創(chuàng)建工作。評(píng)估指標(biāo)體系每項(xiàng)指標(biāo)均有指標(biāo)說(shuō)明和打分標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)評(píng)價(jià)方式及數(shù)據(jù)或資料來(lái)源作了說(shuō)明，既便于評(píng)估操作，也有利于創(chuàng)建地對(duì)標(biāo)對(duì)表、靶向發(fā)力，推動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建工作落到實(shí)處。 （嵐焉）

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