健全金融法治體系 金融穩(wěn)定法草案征求意見

　　4月6日，人民銀行發(fā)布《中華人民共和國金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)》(下稱《金融穩(wěn)定法》，向社會公開征求意見。該法旨在健全金融風(fēng)險事前防范、事中化解和事后處置全流程全鏈條的制度安排。

　　《金融穩(wěn)定法》共六章四十八條，分為總則、金融風(fēng)險防范、金融風(fēng)險化解、金融風(fēng)險處置、法律責(zé)任和附則。人民銀行在起草說明中指出，近年來，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和靠前指揮，各部門、各地區(qū)協(xié)作聯(lián)動，防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果，長期積累的風(fēng)險點(diǎn)得到有效處置，金融風(fēng)險整體收斂、總體可控，金融穩(wěn)定基礎(chǔ)更加牢靠。有必要總結(jié)攻堅戰(zhàn)的有益經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法，上升為法律層面的長效制度。同時，針對金融風(fēng)險防控工作中仍然存在的短板弱項(xiàng)，通過制定《金融穩(wěn)定法》，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險防范和早期糾正，建立市場化、法治化的處置機(jī)制，明確處置資金來源和使用安排，完善處置措施工具，強(qiáng)化責(zé)任追究。

　　《金融穩(wěn)定法》從健全金融穩(wěn)定工作機(jī)制、壓實(shí)各方金融風(fēng)險防范化解和處置責(zé)任、明確權(quán)責(zé)利匹配和公平有序的處置資金安排、設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金、建立市場化法治化的風(fēng)險處置機(jī)制、對違法違規(guī)行為強(qiáng)化責(zé)任追究等方面將金融風(fēng)險防范化解和處置機(jī)制進(jìn)一步細(xì)化。

　　針對市場關(guān)注的金融穩(wěn)定保障基金，《金融穩(wěn)定法》提出，金融穩(wěn)定保障基金是國家重大金融風(fēng)險處置后備資金，由向金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國務(wù)院規(guī)定的其他資金組成，由國務(wù)院金融委統(tǒng)籌管理，用于具有系統(tǒng)性影響的重大金融風(fēng)險處置。必要時人民銀行再貸款等公共資金可以為基金提供流動性支持，基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費(fèi)償還再貸款。

　　銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人日前透露，相關(guān)工作正在研究推進(jìn)，初步考慮，金融穩(wěn)定保障基金用于具有系統(tǒng)性隱患的重大風(fēng)險處置，與發(fā)揮常規(guī)化風(fēng)險處置作用的存款保險和行業(yè)保障基金都是我國金融安全網(wǎng)必不可少的部分，并且取之于市場，用之于市場，區(qū)分不同行業(yè)、不同主體實(shí)行差別化收費(fèi)，以平衡好風(fēng)險、收益與責(zé)任，避免國家和納稅人利益遭受損失。

　　此外，在市場化風(fēng)險處置措施方面，《金融穩(wěn)定法》根據(jù)處置實(shí)際需要，參考國際通行做法，新增整體轉(zhuǎn)移資產(chǎn)負(fù)債、設(shè)立過橋銀行和特殊目的載體、暫停終止凈額結(jié)算等處置工具。按照市場化法治化原則，明確對被處置機(jī)構(gòu)可以依法實(shí)施股權(quán)、債權(quán)減記和債轉(zhuǎn)股，分?jǐn)偺幹贸杀尽Ｃ鞔_股權(quán)、債權(quán)的減記順位，保障股東、債權(quán)人和相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，明確債權(quán)人和相關(guān)利益主體通過風(fēng)險處置所得不低于破產(chǎn)清算所得。

　　民生銀行首席研究員溫彬表示，《金融穩(wěn)定法》是維護(hù)金融安全的法律基石，在維護(hù)金融安全的法律機(jī)制中具有基礎(chǔ)性地位。整體看，《金融穩(wěn)定法》符合我國金融發(fā)展實(shí)際，切中金融風(fēng)險防范化解重點(diǎn)，有效夯實(shí)了我國金融穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)，有助于健全覆蓋全市場的金融穩(wěn)定監(jiān)管制度，完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的金融風(fēng)險防控處置機(jī)制，有力促進(jìn)新時期我國金融風(fēng)險防范化解工作的法治化、常態(tài)化，有效維護(hù)金融安全穩(wěn)定。

　　轉(zhuǎn)自：證券時報

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