解讀進出口種子最新規(guī)定

　　種業(yè)科技自強自立、種源自主可控是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，而建立激勵和保護原始創(chuàng)新的種業(yè)法律制度是“打好種業(yè)翻身仗”的關(guān)鍵。2021年12月24日，全國人民代表大會常務委員會全票通過了《關(guān)于修改

　　一、什么是種子和種質(zhì)資源？

　　根據(jù)《種子法》第二條規(guī)定，種子是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實、根、莖、苗、芽、葉、花等。

　　第九十條第一款規(guī)定，種質(zhì)資源是指選育植物新品種的基礎(chǔ)材料，包括各種植物的栽培種、野生種的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工創(chuàng)造的各種植物的遺傳材料。

　　二、我國如何對種質(zhì)資源實施保護？

　　《種子法》第二章對種質(zhì)資源保護進行了專章規(guī)定。國家對種質(zhì)資源享有主權(quán)。任何單位和個人向境外提供種質(zhì)資源，或者與境外機構(gòu)、個人開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應當報國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門批準，并同時提交國家共享惠益的方案。從境外引進種質(zhì)資源的，依照國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　國家建立種業(yè)國家安全審查機制。境外機構(gòu)、個人投資、并購境內(nèi)種子企業(yè)，或者與境內(nèi)科研院所、種子企業(yè)開展技術(shù)合作，從事品種研發(fā)、種子生產(chǎn)經(jīng)營的審批管理依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　三、“十四五”期間種子種源進口有哪些優(yōu)惠稅收政策？

　　2021年4月21日，財政部、海關(guān)總署、國家稅務總局聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于“十四五”期間種子種源進口稅收政策的通知》，明確自2021年1月1日至2025年12月31日，對符合《進口種子種源免征增值稅商品清單》的進口種子種源免征進口環(huán)節(jié)增值稅。《進口種子種源免征增值稅商品清單》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部、海關(guān)總署、稅務總局、林草局另行制定印發(fā)，并根據(jù)農(nóng)林業(yè)發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整。對該政策項下進口的種子種源，海關(guān)不再按特定減免稅貨物進行后續(xù)監(jiān)管。

　　四、開展種子進出口業(yè)務需要具備哪些條件？

　　根據(jù)《種子法》第三十一條、第五十七條規(guī)定，從事種子進出口業(yè)務的，應當具備種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，該經(jīng)營許可證由國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門核發(fā)。其中，從事農(nóng)作物種子進出口業(yè)務的，還應當按照國家有關(guān)規(guī)定取得種子進出口許可。從境外引進農(nóng)作物、林木種子的審定權(quán)限，農(nóng)作物種子的進口審批辦法，引進轉(zhuǎn)基因植物品種的管理辦法，由國務院規(guī)定。

　　對于為境外制種進口種子的，根據(jù)《種子法》第五十九條的規(guī)定，可以不受種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、種子進出口許可的限制，但應當具有對外制種合同，進口的種子只能用于制種，其產(chǎn)品不得在境內(nèi)銷售。從境外引進農(nóng)作物或者林木試驗用種，應當隔離栽培，收獲物也不得作為種子銷售。

　　五、海關(guān)對進出口種子是如何監(jiān)管的？

　　根據(jù)《種子法》第五十六條規(guī)定，進口種子和出口種子必須實施檢疫，防止植物危險性病、蟲、雜草及其他有害生物傳入境內(nèi)和傳出境外。按照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)在進境前或者進境時須持輸出國家或者地區(qū)的檢疫證書、貿(mào)易合同等單證向口岸海關(guān)報檢，經(jīng)檢疫合格后方可入境。

　　國家禁止進出口假、劣種子以及屬于國家規(guī)定不得進出口的種子。

　　下列種子為假種子：（一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；（二）種子種類、品種、產(chǎn)地與標簽標注的內(nèi)容不符的。

　　下列種子為劣種子：（一）質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標準的；（二）質(zhì)量低于標簽標注指標的；（三）因變質(zhì)不能作種子使用的；（四）雜草種子的比率超過規(guī)定的；（五）帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的。

　　六、銷售進口種子需符合什么標準？

　　根據(jù)《種子法》和《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)銷售的農(nóng)作物種子應當符合國家或者行業(yè)標準，且附有種子標簽和使用說明。種子生產(chǎn)經(jīng)營者對標注內(nèi)容的真實性和種子質(zhì)量負責。

　　種子標簽應當標注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營者及注冊地、質(zhì)量指標、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號和信息代碼，以及國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門規(guī)定的其他事項。

　　銷售進口種子的，應當附有進口審批文號和中文標簽。銷售授權(quán)品種種子的，應當標注品種權(quán)號。銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標注，并應當提示使用時的安全控制措施。

　　七、違反規(guī)定進出口種子應當承擔哪些法律責任？

　　根據(jù)《種子法》第七十八條規(guī)定，有下列行為之一的：未經(jīng)許可進出口種子的；為境外制種的種子在境內(nèi)銷售的；從境外引進農(nóng)作物或者林木種子進行引種試驗的收獲物作為種子在境內(nèi)銷售的；進出口假、劣種子或者屬于國家規(guī)定不得進出口的種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門責令改正，沒收違法所得和種子；違法生產(chǎn)經(jīng)營的貨值金額不足一萬元的，并處三千元以上三萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額三倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

　　根據(jù)《種子法》第八十二條規(guī)定，違法向境外提供或者從境外引進種質(zhì)資源，或者與境外機構(gòu)、個人開展合作研究利用種質(zhì)資源的，由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門沒收種質(zhì)資源和違法所得，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。

　　未取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門的批準文件攜帶、運輸種質(zhì)資源出境的，海關(guān)應當將該種質(zhì)資源扣留，并移送省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門處理。（劉景添 周靚倩 孫雪琴）

　　轉(zhuǎn)自：中國國門時報

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